双牌大山的“播绿者” —记双牌县林业局局长蒋启文
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时间：2007-10-24 00:00
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车行于百里双牌大山，只见山上郁郁葱葱，山下碧水长流，村庄农舍掩映在绿树丛中，竹木加工企业耸立于城镇园区，好一派社会主义新农村的景象，好一个绿色的“世外桃园”。 今年3月1日在全省林业工作会议，双牌县荣膺“湖南省林业十强县（市）”光荣称号。这是历届县委、政府大力实施林业强县战略的结果，是上级林业部门关心支持的结果，更是市县两级人大代表、县林业局局长蒋启文带领林业战线一班人辛勤工作的结晶。
（一）
双牌县位于湖南省西南隅，属都庞岭阳明山系，是全国南方22个林业重点县之一，也是一个“九山半水半分田”的山区贫困小县，林地面积231万亩，占全县国土总面积的87.9%，人均林地18.9亩。2003年，县委、县政府为充实林业局领导班子，调土生土长的林区干部、对林业有着深厚感情的蒋启文任县林业局长。一上任，蒋启文就投入了紧张的工作之中。他以身作则，多次带领班子成员深入林区、林农家中调研，了解和掌握县里的林业资源及发展情况，向县委、县政府提出了发展现代林业，以林兴县、工业强县的战略构想，建议出台相关优惠政策。过去，双牌林业以竹木为主，为使传统林业向现代林业、林业大县向林业强县转变，根据国家林业政策，在蒋启文的倡导下，建立了县林权林地流转交易中心，推行林业资源有偿使用，盘活林业资产，一手抓人工造林培育，一手抓封山育林保护，采取项目工程造林和一般造林相结合、集团造林和个 造林相结合、公司造林和农户造林相结合、规模造林和零星造林相结合、公益林封山育林与商品林封山护林相结合的办法，实行造林、抚育、封山育林、补植、低改多种措施并举。为做大做强竹产业，县里出台了《关于加快竹产业发展的若干意见》，采取了“走出去，请进来”的方法。“走出去”就是先后组织乡村干部、林业技术人员到浙江的安吉，广西的恭城学习取经。选派23名35岁以下的林业工作者和技术人员到中南林业科技大学培训、深造。“请进来”就是从大中专院校引进专业人才充实林业队伍；招商一批“高精新”竹木加工企业和老板，调整了产业结构，促进了经济的快速发展。2006年全县共完成造林6.4万亩，其中速丰林4.9万亩，生态公益林1.3万亩，完成毛竹低改4.7万亩，增加活立木蓄积56.5万立方米，超额实现年净增资源30万立方米的目标；引进了196家竹木加工企业，在这些加工企业的带动下，木材价格已由原来的260元/m3上升到600元/m3，毛竹价格已由原来的每根5元上升到10元以上，林农得到的实惠比3年前翻了一番多。同时，依法严格林政管理。开展“绿盾行动”，加大林政案件查处力度，组织森林防火、资源林政、林业公检法联合整顿，对全县木材生产，乱砍滥伐、违法经营加工、无证运输木材、违法占用林地及乱捕乱猎野生动植物等进行集中整治和打击。2006年，共查处林业行政案件1680起，其中森林刑事案件15起，刑事拘留6人，提请批准逮捕7人，移送审查起诉6人，违法运输木材案件1655起；没收木材580立方米，追缴林业费458万元，追缴罚款76万元；查获走私野生动物案件8起，没收并放生蛇类600公斤，蛙类1000公斤，有效地保护了森林资源。
截至目前，全县活立木蓄积量达到590万立方米，毛竹蓄积量6200万根，森林覆盖率达到80.4%，人均山林面积和水能蓄积量均居全省第一，被称为“竹乡竹海”、“水能王国”。
（二）
身为林业局长，由于工作关系，蒋启文经常碰到请客、送礼之事，但他都严律于己，坚决给予拒绝。在局里，他从建立健全各项工作制度入手，制定了政务公开制度、局务会议制度、党风廉政建设制度、车辆管理制度、文印制度、财务管理制度、请销假制度、学习制度等，“站所股室”层层岗位管理，实行目标考核管理制度，坚持用制度管人、管物、管钱。他给自己约法三章：一是办事公开，二是谢绝人情，三是拒收红包。一次，一个木材经销老板为了多弄一些林木指标，请来头的人写来条子，又送来一个红包，但被蒋启文坚决地拒绝了，使送红包者吃了闭门羹。蒋启文时刻想到，我是人大代表，又是人民选出来的，权力是人民赋予的，绝不能用来谋私，拿了人家的手短，吃了人家的嘴短。5年来，他拒收礼金、物品价值10万余元，在局长路上走的踏踏实实，没有留下任何可以让人议论的余地。
（三）
蒋启文常说，人民选我当代表，是对我的信任，怎么样做才能不负人民的重托，怎么做才能对得起生我养育我的双牌山山水水、父老乡亲呢？于是，在搞好局里工作的同时，他更多地深入林区，走访选民，倾听人民群众的呼声，了解林农的要求。每年的市、县人代会上蒋启文都会积极地提议案、建议、批评和意见。2004年至2006中央连续3个一号文件关注三农问题，可对于广大的林农来说受到的实惠少之又少，大片山林被划为公益林、长江防护林、天然保护林等，补偿资金才几元一亩，微不足道，加之双牌有6个乡镇是水淹区，路、电、讯等基础设施严重滞后，大部分林农因此返贫。 蒋代表看在眼里，急在心上。通过深入细致地调查研究，并逐级反映，写出了《关注林区林农返贫现象，切实解决“三林”问题》的建议，引起了国家林业部门及有关领导的高度重视。近几年来，通过各种渠道和途径加大了林区林农各方面的扶持，建设林区道路，为全县90%以上的林区村组修通了公路，通车总里程达到850公里；安装电话4875门（户），架通了县乡村组之间的程控电话；无线通讯塔网覆盖了全县90%的区域，手机通话遍布林区；大力实施小水电建设开发，架通林区电网线路，使林区的电力供应步入常态；扶助林农建节柴灶和沼气池，解决林区林农生活用柴矛盾。
阳明山国家森林公园是我省新兴的旅游风景名胜区，双牌县城周边万亩青山是双牌的一道靓丽的风景，也是双牌林业的一个标志，尤其是用楂树拼写的“绿化祖国”每个占地200亩的活立木大字，在全国乃至全世界堪称一绝。由于近年来林业犯罪分子的偷砍盗伐，万亩青山风光锐减。在县九届人大三次会议上蒋启文联络50余名代表提出了保护“绿化祖国”四个大字，建设县城青山公园，打造全国生态文明县的一号议案。在市三届人大一次会议上，蒋代表提出了《关于加大投入将阳明山国家森林公园建设成为永州郊区公园》的建议。三、四年的不懈努力，青山公园进展顺利，并在县城东面山上又新造“绿色双牌”四个活立木大字，与“绿化祖国”四个字遥相呼应；阳明山万亩杜鹃花海、高山漂流入选湖南百景，“和”文化、杜鹃花旅游节逐渐成为泛珠区域、湘桂旅游节点线路上的又一亮点，其核心景区成为国家级自然保护区。
几年来，蒋启文被评为双牌县优秀共产党员、十佳公仆、优秀人大代表，他用自己扎实的行动，朴实的言语赢得了组织和人民的信任，诠释了一个人大代表的义务和责任。
（一）
双牌县位于湖南省西南隅，属都庞岭阳明山系，是全国南方22个林业重点县之一，也是一个“九山半水半分田”的山区贫困小县，林地面积231万亩，占全县国土总面积的87.9%，人均林地18.9亩。2003年，县委、县政府为充实林业局领导班子，调土生土长的林区干部、对林业有着深厚感情的蒋启文任县林业局长。一上任，蒋启文就投入了紧张的工作之中。他以身作则，多次带领班子成员深入林区、林农家中调研，了解和掌握县里的林业资源及发展情况，向县委、县政府提出了发展现代林业，以林兴县、工业强县的战略构想，建议出台相关优惠政策。过去，双牌林业以竹木为主，为使传统林业向现代林业、林业大县向林业强县转变，根据国家林业政策，在蒋启文的倡导下，建立了县林权林地流转交易中心，推行林业资源有偿使用，盘活林业资产，一手抓人工造林培育，一手抓封山育林保护，采取项目工程造林和一般造林相结合、集团造林和个 造林相结合、公司造林和农户造林相结合、规模造林和零星造林相结合、公益林封山育林与商品林封山护林相结合的办法，实行造林、抚育、封山育林、补植、低改多种措施并举。为做大做强竹产业，县里出台了《关于加快竹产业发展的若干意见》，采取了“走出去，请进来”的方法。“走出去”就是先后组织乡村干部、林业技术人员到浙江的安吉，广西的恭城学习取经。选派23名35岁以下的林业工作者和技术人员到中南林业科技大学培训、深造。“请进来”就是从大中专院校引进专业人才充实林业队伍；招商一批“高精新”竹木加工企业和老板，调整了产业结构，促进了经济的快速发展。2006年全县共完成造林6.4万亩，其中速丰林4.9万亩，生态公益林1.3万亩，完成毛竹低改4.7万亩，增加活立木蓄积56.5万立方米，超额实现年净增资源30万立方米的目标；引进了196家竹木加工企业，在这些加工企业的带动下，木材价格已由原来的260元/m3上升到600元/m3，毛竹价格已由原来的每根5元上升到10元以上，林农得到的实惠比3年前翻了一番多。同时，依法严格林政管理。开展“绿盾行动”，加大林政案件查处力度，组织森林防火、资源林政、林业公检法联合整顿，对全县木材生产，乱砍滥伐、违法经营加工、无证运输木材、违法占用林地及乱捕乱猎野生动植物等进行集中整治和打击。2006年，共查处林业行政案件1680起，其中森林刑事案件15起，刑事拘留6人，提请批准逮捕7人，移送审查起诉6人，违法运输木材案件1655起；没收木材580立方米，追缴林业费458万元，追缴罚款76万元；查获走私野生动物案件8起，没收并放生蛇类600公斤，蛙类1000公斤，有效地保护了森林资源。
截至目前，全县活立木蓄积量达到590万立方米，毛竹蓄积量6200万根，森林覆盖率达到80.4%，人均山林面积和水能蓄积量均居全省第一，被称为“竹乡竹海”、“水能王国”。
（二）
身为林业局长，由于工作关系，蒋启文经常碰到请客、送礼之事，但他都严律于己，坚决给予拒绝。在局里，他从建立健全各项工作制度入手，制定了政务公开制度、局务会议制度、党风廉政建设制度、车辆管理制度、文印制度、财务管理制度、请销假制度、学习制度等，“站所股室”层层岗位管理，实行目标考核管理制度，坚持用制度管人、管物、管钱。他给自己约法三章：一是办事公开，二是谢绝人情，三是拒收红包。一次，一个木材经销老板为了多弄一些林木指标，请来头的人写来条子，又送来一个红包，但被蒋启文坚决地拒绝了，使送红包者吃了闭门羹。蒋启文时刻想到，我是人大代表，又是人民选出来的，权力是人民赋予的，绝不能用来谋私，拿了人家的手短，吃了人家的嘴短。5年来，他拒收礼金、物品价值10万余元，在局长路上走的踏踏实实，没有留下任何可以让人议论的余地。
（三）
蒋启文常说，人民选我当代表，是对我的信任，怎么样做才能不负人民的重托，怎么做才能对得起生我养育我的双牌山山水水、父老乡亲呢？于是，在搞好局里工作的同时，他更多地深入林区，走访选民，倾听人民群众的呼声，了解林农的要求。每年的市、县人代会上蒋启文都会积极地提议案、建议、批评和意见。2004年至2006中央连续3个一号文件关注三农问题，可对于广大的林农来说受到的实惠少之又少，大片山林被划为公益林、长江防护林、天然保护林等，补偿资金才几元一亩，微不足道，加之双牌有6个乡镇是水淹区，路、电、讯等基础设施严重滞后，大部分林农因此返贫。 蒋代表看在眼里，急在心上。通过深入细致地调查研究，并逐级反映，写出了《关注林区林农返贫现象，切实解决“三林”问题》的建议，引起了国家林业部门及有关领导的高度重视。近几年来，通过各种渠道和途径加大了林区林农各方面的扶持，建设林区道路，为全县90%以上的林区村组修通了公路，通车总里程达到850公里；安装电话4875门（户），架通了县乡村组之间的程控电话；无线通讯塔网覆盖了全县90%的区域，手机通话遍布林区；大力实施小水电建设开发，架通林区电网线路，使林区的电力供应步入常态；扶助林农建节柴灶和沼气池，解决林区林农生活用柴矛盾。
阳明山国家森林公园是我省新兴的旅游风景名胜区，双牌县城周边万亩青山是双牌的一道靓丽的风景，也是双牌林业的一个标志，尤其是用楂树拼写的“绿化祖国”每个占地200亩的活立木大字，在全国乃至全世界堪称一绝。由于近年来林业犯罪分子的偷砍盗伐，万亩青山风光锐减。在县九届人大三次会议上蒋启文联络50余名代表提出了保护“绿化祖国”四个大字，建设县城青山公园，打造全国生态文明县的一号议案。在市三届人大一次会议上，蒋代表提出了《关于加大投入将阳明山国家森林公园建设成为永州郊区公园》的建议。三、四年的不懈努力，青山公园进展顺利，并在县城东面山上又新造“绿色双牌”四个活立木大字，与“绿化祖国”四个字遥相呼应；阳明山万亩杜鹃花海、高山漂流入选湖南百景，“和”文化、杜鹃花旅游节逐渐成为泛珠区域、湘桂旅游节点线路上的又一亮点，其核心景区成为国家级自然保护区。
几年来，蒋启文被评为双牌县优秀共产党员、十佳公仆、优秀人大代表，他用自己扎实的行动，朴实的言语赢得了组织和人民的信任，诠释了一个人大代表的义务和责任。
