湖南省怀化市坚持“四到位”加快工业原料林建设成效显著
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时间：2006-12-21 00:00
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近年来，尤其是去冬今春以来，在湖南加快推进新型工业化和省林业厅提出大力发展工业原料林的号召下，怀化市高度重视工业原料林基地建设，把工业原料林基地建设作为推动市域经济发展的重点，坚持各级党政主要领导亲自抓，各部门具体抓，全社会共同抓，提出通过每年营造工业原料林48万亩，到2018年全市工业原料林保存面积达到576万亩，年提供工业用材260万立方米。工业原料林基地建设正在当地如火如荼地展开，形成了浓厚的开发氛围，取得了显著的成绩。今冬以来，该市在上年完成工业原料林建设32万亩的基础上，落实工业原料林建设面积42.2万亩，完成炼山33万亩，整地21万亩，分别占规划落实面积的111%、86.6%和55.2%，为全省措施最硬、行动最快、效果最好的市州。他们的突出特点是：
1、广泛宣传发动，思想认识到位。为加快工业原料林建设，该市在去年召开了高规格的林业大会之后，今年又召开了第二次林业大会，重新调整了全市工业原材料建设任务，要求全市必须每年营造工业原料林45万亩（其中泰格林纸10万亩，县市区和市直机关单位35万亩）。会后，各县市区高度重视，把工业原料林建设列入了重要议事日程，相继召开了县市区委常委会、政府常务会和林业大会，就加快推进工业原料林建设进行专题研究和部署。同时还广泛利用广播、电视等新闻媒体，采取悬挂横幅标语、出动宣传车、印发宣传资料等方式，大张旗鼓地宣传工业原料林建设的重要意义、相关政策及工作要求和措施，进一步统一各级干部群众的思想认识，为工业原料林建设营造浓厚氛围打下了良好基础。
2、行政强力推进，任务落实到位。该市积极采取强有力的行政推动措施，确保工业原料林建设任务全面落实。一是成立了市县党政主要领导为组长、相关部门负责人为成员的工业原料林建设领导小组，设立工业原料林建设领导小组办公室，抽调专人负责工业原料林建设的日常工作，形成了党政一把手负总责，成立一套班子具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是建立严格的考核机制。为确保工业原料林建设任务落实，市委、市政府以文件形式将工业原料林建设作为一项刚性任务下发到各县市区，并实行责任抵押金和“一票否决”制度，对当年完不成任务的，当年不能评先，主要责任人不评先、不晋级、不调动；第二年再不完成任务的，县市区党政“一把手”就地免职。三是加强督促检查。市里成立了以市委、市政府督查室为主的督查组，下发了定期督查方案，每年根据造林进度分阶段开展专项检查。11月中旬，该市由市领导带队，组织4个督查组，对全市工业原料林建设情况进行了一次专项督查，各县市区也开展了常年专项督查。
3、激发干群热情，优惠政策到位。市委、市政府在去年出台关于加快林业发展决定和加快商品林建设等文件的基础上，今年又出台了关于加快工业原料林建设的实施意见，制定了一系列“含金量”较高的优惠政策。一是实行奖励制度。市县两级都建立了工业原料林建设奖励基金，每年由本级财政和有关部门注入专项资金，对在工业原料林建设工作中作出突出贡献的单位和个人进行奖励。还规定，市直每年筹集资金220万元用作奖励基金，辰溪、沅陵、溆浦、通道等县今年筹措资金分别达200多万元，用作工业原料林工作经费和建设资金。二是推行干部职工个人造林责任制。市委、市政府明文规定，从今年起，市县行政事业单位，三年内必须人平投资营建工业原料林10亩，其任务完成与评优、评先和提拔挂钩。溆浦、新晃、会同、洪江市、洪江区、鹤城区等县市区还规定：个人投资造林100亩，可给予3个月带薪假期；造林500亩，可带薪离职3年。三是实行采伐计划与造林任务挂钩。大部分县市区规定，当年营造工业原料林5亩以上的，可按每造林1亩安排1立方米木材采伐计划的比例，分配相应的采伐计划，实行以木材指标筹资造林。靖州县通过实行木材采伐计划与造林任务挂钩，充分调动了木材经营商和木材加工企业投资造林的积极性，目前该县150家木材加工单位造林达2.9万亩，占该县年度任务的69.3%。此外，大部分县市区还制定了林业规费优惠、采伐计划优先安排和实行造林种苗补助等政策。优惠政策的出台，有效地激发了全社 岵斡朐炝值娜惹椋猩舷乱研纬闪烁刹恐肮ぜ试炝帧⑵笠低蹲试炝趾土峙┝炝值榷嘣⒏窬帧?BR>
4、发挥职能作用，优质服务到位。全市各级林业部门按照党委、政府的要求，充分发挥部门职能作用，积极主动搞好工业原料林建设的各项技术服务工作。一是迅速组织600多名专业技术人员，深入乡镇村组和山头地块，及时规划造林用地50多万亩，为各县、区下达造林任务提供了科学依据。二是抽调500名林业技术人员实行技术人员包山头地块的办法，帮助投资者搞好规划设计、炼山整地等技术服务。三是在着力抓好市内苗木培管的基础上，主动抓好周边地区种苗情况的摸底调查与协调联系，积极做好容器育苗准备，加快苗木繁育。四是积极做好样板示范。全市共建立样板点287个，示范面积达12万亩。其中，芷江林业部门干部职工现已集资300多万元，计划今冬明春造林3万亩，人均造林100亩。怀化市林业局在去年集资造林1700亩的基础上，今年又准备造林5000亩，现已完成炼山整地2000亩。
1、广泛宣传发动，思想认识到位。为加快工业原料林建设，该市在去年召开了高规格的林业大会之后，今年又召开了第二次林业大会，重新调整了全市工业原材料建设任务，要求全市必须每年营造工业原料林45万亩（其中泰格林纸10万亩，县市区和市直机关单位35万亩）。会后，各县市区高度重视，把工业原料林建设列入了重要议事日程，相继召开了县市区委常委会、政府常务会和林业大会，就加快推进工业原料林建设进行专题研究和部署。同时还广泛利用广播、电视等新闻媒体，采取悬挂横幅标语、出动宣传车、印发宣传资料等方式，大张旗鼓地宣传工业原料林建设的重要意义、相关政策及工作要求和措施，进一步统一各级干部群众的思想认识，为工业原料林建设营造浓厚氛围打下了良好基础。
2、行政强力推进，任务落实到位。该市积极采取强有力的行政推动措施，确保工业原料林建设任务全面落实。一是成立了市县党政主要领导为组长、相关部门负责人为成员的工业原料林建设领导小组，设立工业原料林建设领导小组办公室，抽调专人负责工业原料林建设的日常工作，形成了党政一把手负总责，成立一套班子具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是建立严格的考核机制。为确保工业原料林建设任务落实，市委、市政府以文件形式将工业原料林建设作为一项刚性任务下发到各县市区，并实行责任抵押金和“一票否决”制度，对当年完不成任务的，当年不能评先，主要责任人不评先、不晋级、不调动；第二年再不完成任务的，县市区党政“一把手”就地免职。三是加强督促检查。市里成立了以市委、市政府督查室为主的督查组，下发了定期督查方案，每年根据造林进度分阶段开展专项检查。11月中旬，该市由市领导带队，组织4个督查组，对全市工业原料林建设情况进行了一次专项督查，各县市区也开展了常年专项督查。
3、激发干群热情，优惠政策到位。市委、市政府在去年出台关于加快林业发展决定和加快商品林建设等文件的基础上，今年又出台了关于加快工业原料林建设的实施意见，制定了一系列“含金量”较高的优惠政策。一是实行奖励制度。市县两级都建立了工业原料林建设奖励基金，每年由本级财政和有关部门注入专项资金，对在工业原料林建设工作中作出突出贡献的单位和个人进行奖励。还规定，市直每年筹集资金220万元用作奖励基金，辰溪、沅陵、溆浦、通道等县今年筹措资金分别达200多万元，用作工业原料林工作经费和建设资金。二是推行干部职工个人造林责任制。市委、市政府明文规定，从今年起，市县行政事业单位，三年内必须人平投资营建工业原料林10亩，其任务完成与评优、评先和提拔挂钩。溆浦、新晃、会同、洪江市、洪江区、鹤城区等县市区还规定：个人投资造林100亩，可给予3个月带薪假期；造林500亩，可带薪离职3年。三是实行采伐计划与造林任务挂钩。大部分县市区规定，当年营造工业原料林5亩以上的，可按每造林1亩安排1立方米木材采伐计划的比例，分配相应的采伐计划，实行以木材指标筹资造林。靖州县通过实行木材采伐计划与造林任务挂钩，充分调动了木材经营商和木材加工企业投资造林的积极性，目前该县150家木材加工单位造林达2.9万亩，占该县年度任务的69.3%。此外，大部分县市区还制定了林业规费优惠、采伐计划优先安排和实行造林种苗补助等政策。优惠政策的出台，有效地激发了全社 岵斡朐炝值娜惹椋猩舷乱研纬闪烁刹恐肮ぜ试炝帧⑵笠低蹲试炝趾土峙┝炝值榷嘣⒏窬帧?BR>
4、发挥职能作用，优质服务到位。全市各级林业部门按照党委、政府的要求，充分发挥部门职能作用，积极主动搞好工业原料林建设的各项技术服务工作。一是迅速组织600多名专业技术人员，深入乡镇村组和山头地块，及时规划造林用地50多万亩，为各县、区下达造林任务提供了科学依据。二是抽调500名林业技术人员实行技术人员包山头地块的办法，帮助投资者搞好规划设计、炼山整地等技术服务。三是在着力抓好市内苗木培管的基础上，主动抓好周边地区种苗情况的摸底调查与协调联系，积极做好容器育苗准备，加快苗木繁育。四是积极做好样板示范。全市共建立样板点287个，示范面积达12万亩。其中，芷江林业部门干部职工现已集资300多万元，计划今冬明春造林3万亩，人均造林100亩。怀化市林业局在去年集资造林1700亩的基础上，今年又准备造林5000亩，现已完成炼山整地2000亩。
