全市各级各有关部门一定要进一步统一思想，齐心协力，采取有效举措，统筹林业资源，推进集约经营和集群经营，使益阳由林业小市变成林业大市，真正将林产业打造成益阳的第一支柱产业。7月8日晚，市委书记蒋作斌在林业工作专题会议上，提出了这一要求。市委常委、市委秘书长周再华，市委常委徐耀辉，副市长肖彬等出席会议。
　　
　　当天下午，蒋作斌、周再华、徐耀辉等率领市直有关部门、有关金融机构和资阳区委、区政府负责人，冒雨深入益阳森华林业发展有限公司在资阳区芷湖口镇的杨树基地实地察看。晚上，听取市林业局、森华林业公司负责人的汇报后，与会人员围绕林业资源培植、龙头企业扶植等工作，提出了具体的意见和建议。蒋作斌作重要讲话。
　　
　　蒋作斌指出，党中央、国务院明确提出了“西治东扩、北休南用”的林业发展方针，注重在南方发展工业用材林。我市发展林产业一是符合国家政策要求，二是符合本地宜林地较多、林业发展空间和潜力大的实际，三是受到了投资者的青睐，四是符合群众利益，得到了广大干部群众的大力支持和积极响应。目前，益阳的林业正处于快速发展期，要坚定不移地坚持发展“两南”林业的工作方针，努力实现两个发展目标：第一个目标是由林业小市变成林业大市，使林地面积、森林覆盖率跃上新台阶，创建国家森林城市，实现林业经济效益、社会效益、生态效益全面提高；第二个目标是坚定不移地把林业打造成富民强市的第一支柱产业。
　　
　　蒋作斌强调，实现上述两个发展目标，当前和今后一个时期要坚持“两手抓”：一手抓基地建设，一手抓核心龙头企业，并且“两手”都要硬，都要有实实在在的得力举措。“一手抓基地建设”，就是要把造林大户作为基地建设的主力军，通过培养一批造林大户，推进包括苗木基地和工业用材林基地在内的林业基地建设。“一手抓核心龙头企业”，就是要通过招商引资，引进战略投资者，培育和打造能够支撑林产业成为第一支柱产业的核心龙头企业。要根据我市“十一五”发展规划，在造纸、板材等领域分别培育出一至两个核心龙头企业。
　　
　　蒋作斌要求，要把政府宏观调控“有形的手”和市场配置资源“无形的手”有机地结合起来，充分运用行政的和市场的手段，推进益阳林业的发展。一是在基地建设上，要重点扶植一批上规模的民营大户，引导植树造林向大户集中。基地建设基金要通过林业发展资金支持、财政产业引导资金支持、银信部门贷款支持、合作企业提供资金等途径解决。对造林大户除发放林权证外，可考虑由林业部门实行基地建设认证，提高造林大户的信用度。政府要加强资源调控，要求造林大户将来按市场价把原材料出售给政府扶持的加工企业。同时，造林大户必须按照专业分工的要求，一心一意搞好植树造林和基地建设，办加工企业不能走“小而全”的老路。二是在加工企业上，要实行严格的准入制度，防止规模小、效益差、科技含量低的企业破坏资源，污染环境，扰乱市场秩序，从而促进资源的整体开发、合理利用和环境保护。今后，对新上造纸、板材加工等项目要严格把关，要经过林业、环保部门审批，市政府分管领导同意，工商部门才能办理注册登记。对于现有的加工企业，工商、林业、环保、财政、税务等部门要组成联合调查组，摸清情况，提出整改意见，务必通过环保的、经济的和行政的手段，促使不符合要求的企业早日关停并转，实现专业分工合作。三是要通过政府“作媒”，把林业基地和核心龙头企业紧紧地捆绑在一起，实现林业资源效益的最大化。要坚持全市一盘棋，统筹考虑加工企业布局，加工企业实现的税收要根据林业资源总量的大小合理分成。
　　蒋作斌强调，各级各有关方面要齐心协力，共同作好林业发展这篇文章。市发改委、财政、林业、金融等部门要深入基地和企业，主动为林产业发展解决实际问题。要积极向上级有关部门汇报，尽力争取上级的支持。蒋作斌还就有关具体问题提出了要求。