岳阳市国有林场改革和发展调研报告
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时间：2005-11-07 00:00
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中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和中共湖南省、湖南省人民政府《关于贯彻中共中央国务院<关于加快林业发展的决定>的意见》颁布与实施，给林业的发展带来了全新机遇。尤其给国有林场的改革与发展指明了方向。为了深入贯彻落实《决定》和《意见》精神，全面了解我市国有林场的实际情况，特别是以前所取得的成绩、目前面临的困难和存在的问题。按照省厅的统一安排，我们采用市县结合、点面结合、典型与一般结合的方法，对全市14个国有林场进行了深入细致的调查研究。各国有林场就如何进一步深化国有林场改革提出了非常具体的设想与建议。通过这次调研，使我们掌握了国有林场的第一手材料，看到了所取得的成绩，清楚了所遇到的困难，发现了存在的问题。
一、 我市国有林场的基本情况：
我市国有林场均成立于上世纪五十年代未六十年代初。林场经营面积28.63万亩。现有干部职工3341人，其中在职1635人（大专以上文化程度的144人，高中485人，初中847人，文盲159人，其中有高级职称（职工职称）的36人，中级职称的194人，初级职称的505人），离退休792人，下岗和停薪留职914人，未参加养老保险的有2188人，职工子女未就业的有543人。现有林区公路403.4公里，通讯线路173.6公里，房屋总面积136025平方米，其中危房27842平方米，各林场工区公路、电和通讯里程不通的分别为82公里、123公里和154公里，绝大部分林场生活用水都有困难。2004年，全市国有林场共实现销售收入1324.23万元，销售利润527.4万元，提取育林基金181.57万元，上缴税金40.97万元，亏损192.8万元，年度职工工资总额973.4万元，实发工资总额535.9万元，在职职工年收入人平4067元，只占所在县市职工人均收入的41%左右。建场以来总投入为15979.2万元，其中国家投入为6808.1万元，（其中：人员事业费1878万元，基本建设投入4930.1万元），固定资产现值1740.12万元，林木资产现值14825.59万元，现银行借（贷）余额为4102.33万元。共上缴税费3664.5万元，上缴统配木材218415立方米。
二、国有林场建场以来所取得的成绩
国有林场自建场以来，经过几代务林人的辛勤努力，林场经济建设和生态环境建设得到了长足发展，取得了显著成绩，主要表现如下：
1、 培育森林资源方面的成绩。
全市各国有林场累计投入6149多万元，累计造林24.8万元，现保存面积19.5万亩，生产各类木材62多万立方米，现森林蓄积97多万立方米。每年为河流、水库、山塘、含养水源2亿立方米以上为城乡居民提供优质生活用水6000万立方米，为周边20万亩农田稳产、高产提供了水源保障。
2、 林区基本建设方面的成绩。
各林场累计投入5000多万元，修筑林区公路403.4公里，大部分林场场部与分场，分场与分场均有公路相通，建高标准森林防火带200公里，建护林点420个，中心防火了望台18个，房屋面积136025平方米，50%的护林点通水通电，职工生产、生活条件得到了改善。
3、 野生动植物保护方面的成绩。
林场自建场以来，在一些原始次生林，天然阔叶林周边营造了大量的针阔混交林，为保护野生动植物提供了天然屏障，近几年又建立了自然保护区4个，保护面积7.23万亩，由于采取严格的“四禁措施”，保护区内森林植被繁茂，植被群落种类丰富多样。至今保存着一些原始次生林群落及部分珍稀植物，如银杏、山核桃、野生杜鹃、兰草等，野生动物如穿山甲、云豹、猴面鹰等。天井山林场有一颗千年古银杏（胸径达1.9米），自建场起，就已安排专人管理。据调查统计，现有木本植物105科1000余种，野生动物30目80科189种。
4、 发展森林旅游方面的成绩。
我市大部分国有林场山高林茂，具备丰富的森林景观。高山、林海、奇峰、古寺各具特色。春花、夏瀑、秋云、冬雪引以入胜，自然山水与悠久文化古迹相伴，宜人气候与良好的生态环境共生，是生态旅游、休闲、避暑的理想胜地。自92年开始建立森林公园以来，到目前为止，共建立了大云山国家级森林公园，五尖山、福寿山、幕阜山、桃花山省级森林公园等五个森林公园。经营面积8.57万亩。大云山森林公园建园以来，千方百计筹集资金，累计争取各类资金3000多万元，修建旅游公路20公里。加快了旅游景点建设，已建设7处县级文物保护单位，1处省级保护单位，4处对外开放的宗教活动场所。全市2004年各森林公园实现旅游收入1315万元，其中门票收入90万元。
5、 林业科教示范，推广方面的成绩。
各国有林场自建场以来，不但为社会提供了丰富的林产品，而且在科技示范推广方面也为社会提供了许多适用科研成果。据统计，我市各国有林场共有30多项科研成果获部、省、市县科研成果进步奖，如五尖山森林资源开发研究所开发研制的“中华疲劳康复剂”1993年通过专家鉴定，2000年全省林业博览会上获二等奖；桃林林场的湿地松种子园营建技术研究获省科技进步奖二等奖；湿地松火炬松种源林试验获原林业部科技进步二等奖；国外松种实害虫防治研究和能源林树种选择及永续利用分别获省科技进步二等奖；连云林场的优良杉木无性繁殖实验，芦头林场的江南桤木育种实验等，也分获有关部门奖励。
三、存在的主要问题
1、 投入不足，基础设施严重滞后
我市各国有林场大部分建在省、市、县乡的边界偏远荒山地带，有的由于域界狭长，俗称“带子”林场，有的由于建在山脉的中上部，俗称“帽子”林场，建场以来，国家和林场虽然投入了大量的人力、财力和物力进行基础设施建设，也取得了一定的成绩。但由于边界狭长，地形复杂，许多建设还没有跟上。林场总场与分场之间，分场与分场之间虽有公路相通，但均为简易公路，有的路面窄，不平整，路基不牢，车辆进出不安全。林场职工生活物质有的仍靠肩扛、手提。电虽架设到总场，但除总场及附近的护林点架通照明线外，其余大部分护林点未通电，其必备的防火通讯设施也因缺电而无法正常使用。山上林场职工仍然过着看不到电视、听不到广播的 “与世隔绝”生活，林场职工饮水也存在很大问题。据统计，我市林区公路尚有316公里需要修整和建设，电力、通讯、生活用水建设分别欠账186万元、166万元和84万元。
2、产业结构单一，抗御市场风险能力差。
长期以来，我市国有林场形成了“栽树——砍树——卖树”的经营模式，没有真正立足各场的特点和资源优势紧紧围绕市场而去调整产业结构，而是沿袭过去的经营模式苦苦经营，最后形成恶性经营的结果是：林木越采成本越高，越采质量越差，越采数量越少，甚至无林可采。同时只是单纯去买原材料——木头，而深加工、精加工想得少，林木的附加值不高。各国有林场只是简单、原始的生产方式，根本形不成产业化。
3、林场负担沉重，参与市场竞争力弱。
一是离退休人员包袱重，达到792人，占在职职工的48.4％，光是每年发退休职工的工资就需420多万元。二是投保负担重。全市还有10个林场2118名职工未参加社会养老保险，投保率只有36.6％。三是社会负担重。全市林场办学校2所、医疗点4个，代管行政村3个，每年不仅要安排大量人员从事代管村行政管理，而且还要承担有关费用。四是债务负担重，到2004年底止，全市国有林场共欠银行贷款、周转金、工程款等债务4507.5万元，在职人均负债2.75万元。这些沉重的负担使林场在市场经济中缺乏竞争力。
4、效益不断滑坡，林场日趋贫困。
由于近几年，我市国有林场林产品售价越来越低，且严重滞销，加上经营门路狭窄，林场收入急剧减少，而生产成本逐年增加，工资增加，使林场开支猛增，林场入不敷出，效益不断滑坡，据年报反映，去年亏损林场达到11个，亏损面达79％，净亏324万元。已有12个林场属于贫困林场，职工生活十分艰难，有的林场退休工人一年只发1200元的生活费。
5、干部职工队伍素质差，缺乏经营门路和能力。
国有林场大都地处偏僻，远离城市，交通不便，信息闭塞，工作学习环境差，难以吸引人才，大多数干部职工文化水平低，难以适应市场经济的需要。我市国有林场具有大专以上文化程度的144人，占在职人数的3.8%，高中文化程度的485人，占29.6%，初中及以下文化程度的1006人，占61.5%。由于文化素质低，所以观念滞后，因而不思进取，得过且过。不敢穷则思变，寻求其他经营门路，也没有技术和资金能力去开展多种经营项目。再加上行管人员多、年龄结构不合理，改革难度大。如荆竹山林场在岗135人中，行管、勤杂人员33人，占总数的24%，比例偏高。职工年龄段分界明显：45岁以上职工占65%，40岁以下的占25%，30岁以下的占10%，中老年人员偏多。近几年，林场面临职工退休高峰。30岁—40岁年龄段的人员，主要集中在总场股室，真正在一线从事管护工作的很少。这样，出现了机关股室人多事少，而一线工作人少事多，造成营林工作只得请外劳人员干的现象。由于新增职工大多不愿去一线，且安排岗位好，造成职工人心浮动，见异思迁，林场经济举步维艰，不少人打报告要求留职停薪，“下海”挣钱，形成了“年轻人想走，年老的想退，做事无人，领工资有人”的怪圈，这是林场当前改革最难的工作。
6、内外环境不优，不稳定因素增大。
林场内部由于职工下岗分流和在职职工生活费难以兑现，职工不理解，经常和场领导闹事，极少数人还不时上访，造成场内很不安定。林场外有些国有林场的山林纠纷尚未彻底解决，林权受到侵犯，林地林木受到侵占，影响林场的正常生活，工作秩序。
7、实施森林分类经营后，国有林场的生存与禁伐的矛盾日益凸现。
我市各国有林场总的经营面积28.63万亩，生态公益林划定面积13.44万亩，禁伐面积10.5万亩，每年减少采伐指标1.5万立方米，有的国有林场即将步入全面禁伐期，采伐木材的收入，3到4年后即为“零”，靠销售木材的收入维持林场正常运转的日子即将成为过去，而生态公益林的补偿机制、森林生态旅游的发展，又因诸多因素制约而发展缓慢。
8、国有林场的“事业性质，企业管理”的经营管理体制，严重地约制着林场的发展。
按照国家对林场的政策定位，国有林场是生产型的事业单位，即事业性质、企业管理。在实际工作中，林场作为事业单位，实际上享受不了事业单位吃编制、吃皇粮的政策。而林场作为企业，又享受不了国家对国有企业的优惠政策，养老保险和失业保险与职工无缘。林场这种与其说是事业、企业两沾边，实际上是两不沾的地位，严重制约了林场的发展。林场现肩负着双重的职能，一方面对生态公益林的管护；一方面为生存而进行的营林职能。每年为保护国家生态公益林的安全，林场要投入大量的管护资金。而这笔资金，本应由政府负担。限额采伐制度使得自主经营的林场无法根据市场运作自己现有的森林资源。林场要发展，职工要生存，政府无投入而行政管束制约，导致林场在计划经济与市场经济的夹缝之中求生存。这是政企、政事不分给林场造成苦涩结果，这种“一潭死水”的机制，也是林场不活的重要原因，也是林场改革的最难抗拒的阻力。
这就是当前国有林场经济发展的主要制约因素，无疑也就成为国有林场改革的突破口。因此，笔者认为，国有林场要进一步在高效林业建设中发挥示范、骨干作用，就必须使林场步入市场，以市场为导向，以资源为依托，调整产业结构，发展产业经济；同时加快经营机制转换，引进风险和竞争机制，从而建立起一主多副、一场多制的新型经济结构。为此，应着重抓好以下几项工作。
四、出路与对策
1、加大改革力度，活化林场经营机制。
按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府“关于贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的意见”，进一步解放思想，深化改革，对我市的国有林场按生态公益型林场和商品经营型林场进行认真确定，使其更好的发挥其作用，同时依法打破单纯的国有所有制局限，采取经营权承包、租赁、拍卖等形式改变现有林业发展上的单一的国有投资，促使林业发展资金多元化，受益主体多元化。同时将国有森林资源折价，按股份给干部职工，成为风险共担，利益都沾的股份制国有林场。为此，必须做好以下四项工作：
第一，积极推行森林分类经营，围绕“把公益林规模调大，环境调优；把商品林的品种调好，效益调高”的目标，实现林种树种的战略性调整。
第二，充分发挥资源优势，办好特色产业。国有林场最大的优势就是资源丰富，发展种、养业是国有林场的看家本领，要在木本药材、反季蔬菜、山野菜，森林食品、花卉、竹藤、草食动物和野生动物驯养等方面多做文章，形成规模，提高效益。要放手大胆发展职工家庭经济，国有林场要创造条件，大力扶持职工发展家庭经济。林场的楠竹等经济果木林，要承包租赁或作价转让给职工个人经营。林场的荒山，采伐迹地可以划给职工造林，经营管理至少一个轮伐期或30年。
第三，用新的机制来兴办二、三产业。林场兴办二、三产业要有新的思路，用市场经济的办法去发展。对林场过去兴办的二、三产业项目，要进行资产重组改造，实行租赁、承包、职工合伙或公开拍卖，买断经营。今后兴办二三产业项目，主要由职工个人联合兴办，或招商引资，股份合作兴办。通过多种形式，盘活存量资产，提高利用率。
第四，在资本运营上，林场可通过合资、合作、联营等多种形式，开发资源，联合兴办多种经营及营造林项目。现有多种经营项目和用材林的幼林地，可以采取股份制、股份合作制等多种形式，筹集资金，增加投入，提高产品质量和档次。泰格林纸集团是我国的一家大型造纸企业，二十万吨木浆项目投产之后，每年需消耗木材50多万立方米，该企业为了营造工业原料基地，一直在寻找造林基地，我市国有林场应抓住机遇，加快与泰格林纸集团联手，将国有林场的林地使用权承租或转让给泰格林纸集团，如果能实现这样的转换，林场就有了稳定的造林护林资金，纸厂也有了稳定的原料，这将对我市经济的发展产生极大的推动作用。
以上种种形式，只要有利于森林资源的增长，有利于林场经济实力的增强，有利于职工生活水平的提高，都要大胆地去试，目的就是为了充分调动各方面的积极性，促进资源的合理配置和有效利用，加快林场的发展。
2、理顺管理体制，优化发展环境。
国有林场管理体制不顺势必影响其快速的发展。我们认为国有林场按照生态公益型和商品经营型林场一旦确定后，其生态公益型林场应属于行政管理事业单位，其经费来源应纳入当地财政预算，应全额拨款。富余人员比照国有企业改革的政策置换职工身份，经费从处置林场现有富余资产、经济林木、荒山荒地中筹措，不足部分由同级财政给予补贴。而划定商品经营性林场，一切都按现代国有企业的经营方式去经营、去运作，享受企业的各种优惠政策。置换职工身份，实行股份制经营或分户经营，大中型林场赋予行政职能，隶属政府直接管理，小型林场就近并入当地乡镇政府管理。
3、实行政策倾斜，让林场享受“大农业”政策的优惠
(1)、政府在进行农村农电网改造时，应将国有林场的电网改造纳入计划，因为林场与农村相连，但生活环境比农村更艰苦。
(2)、政府在实施乡、村公路网改造时，应将林场区道路建设纳入计划。林场为国家作出应有的贡献，其基础设施比农村更落后。
4、围绕森林公园这个龙头，作活旅游这篇文章。
森林旅游业是个朝阳产业，不仅是林业的窗口，也是国有林场新的经济增长点。我市森林旅游业是个薄弱产业，没有引起的足够重视，现有的5个森林公园，有2个还没有开园，开园的3个基础设施差，服务水平低，对游客的吸引力小。森林旅游业，具有开发效益与资源保护同向发展，良性互动，市场前景好，对相关产业带动性强，就业容量大等独特优势，要加足马力，加快发展。一方面要力争在“十一五”期间将君山区天井山、玉池等有申报为省级森林公园，将幕阜山申报为国家级森林公园；另一方面要通过加大招商引资力度，提高现有森林公园的建设管理水平，为“假日经济”做出贡献。为此，我们还必须采取有效措施，加快森林旅游业的发展。一是要大张旗鼓宣传森林公园，提高知名度，以吸引更多的游客。二是积极争取各级政府和上级主管部门的重视，加强对公园的领导，从政策和资金上支持森林公园的建设。三是要争取多方协作，搞好招商引资，按谁投资谁受益原则，合力开发建设森林公园。四是采取多种方式拓展市场，搞好促销，同时抓好森林旅游产品开发，不断强化管理和优质服务，提高经济效益。
5、强化内部管理，活化经营机制。
管理薄弱、管理手段、方式、方法落后一直是国有林场存在的突出问题。强化林场内部管理是扭亏增盈，实现可持续经营的关键所在，新形势下必须赋予国有林场管理以新的内容。一是要巩固和扩大“三项制度”改革成果，做到“三个坚决”，即坚决取消固定职工招工制度。坚决取消档案工资，职工收入的分配必须与经济效益挂钩，以效益决定分配。切实纠正林场大量雇请民工，资金外流等现象。坚决控制非生产人员比例，一定要把管理人员控制在在职工人数的10%以内，管理人员上岗要公开竞争，择优聘任。二 是建立严格的目标管理制度，对国有林场的各项主要工作，要推行数字化管理，建立—级对—级，一环套—环的目标管理体系，增强林场职工的紧迫感和责任感。三是要严肃财政纪律，加强财务管理。要建立健全财务制度，做到有章可循。要学习邯钢经验，实行成本否决制。四是推行场务公开和财务公开。林场制定的年度财务预算和决算必须提交职工代表大会讨论通过，林场财务开支—定要定期公开，接受群众监督。
6、建立、健全科技支撑体系。
一是加强培训。要着力加强干部、职工科技素质和业务素质培训，提高干部、职工的整体素质，通过送出去，请进来的办法，尽快造就一 批技术骨干。要加强与大专院校，科研院所“联姻”， 抓好专业技术培训，使职工在短时间内掌握1—2门实用技术，提高广大职工应用科技的本领。二是采取有利措施，建立以政府为主体，多元化的科技投资机制。三是加强新技术新品种的引进，提高国有林场产业的科技含量。四是引进信息技术，建立“数字”林业。实现国有林场同外界的信息交互，缩短林场与外界的距离。
7、坚持“两手抓”，改善和加强对国有林场工作领导。
认真编制和实施“十一五”计划，搞好国有林场工作，离不开两手抓，两手都要硬。要把“两手抓”工作放在一个突出位置，始终不渝地抓紧抓好。一要时刻把广大职工的根本利益放在心上，努力为职工办实事办好事，真心实意地关心他们的生活。二要对干部职工进行广泛深入的政策法规教育。三要加强林场领导班子建设。各级林业主管部门要把林场领导班子建设作为国有林场工作的一项重点，配合有关主管部门共同抓好。特别是要选派—个好场长，要支持林场领导班子大胆开展工作，保持林场领导班子的相对稳定，以保障林场工作的连续性和稳定性。四要切实加强国有林场工作的领导。国有林场既是林业建设的基地和骨干，也是我们林业行业“嫡系部队”。各级林业主管部门一方面要积极主动做好工作，争取当地党委政府和有关部门加强对国有林场的重视和支持，把国有林场的改革与发展列入到政府议事日程，纳入地方社会经济发展规划。要主动与劳动人事部门联系，建立养老保险金和医疗保险制度。应采取国家、集体、个人“三个一点”的办法，广筹资金，把国有林场的养老、医疗统筹抓紧办好，确保林场繁荣稳定。另一方面要切实加强领导，定期研究国有林场工作，制定具体工作目标，深入林场调查研究，经常检查督促，帮助林场解决具体困难，要加大对国有林场的投入，各项林业基本建设和重点工程项目都要向国有林场倾斜，如长防林、国债、退耕还林等，以解决林场发展资金的不足。
一、 我市国有林场的基本情况：
我市国有林场均成立于上世纪五十年代未六十年代初。林场经营面积28.63万亩。现有干部职工3341人，其中在职1635人（大专以上文化程度的144人，高中485人，初中847人，文盲159人，其中有高级职称（职工职称）的36人，中级职称的194人，初级职称的505人），离退休792人，下岗和停薪留职914人，未参加养老保险的有2188人，职工子女未就业的有543人。现有林区公路403.4公里，通讯线路173.6公里，房屋总面积136025平方米，其中危房27842平方米，各林场工区公路、电和通讯里程不通的分别为82公里、123公里和154公里，绝大部分林场生活用水都有困难。2004年，全市国有林场共实现销售收入1324.23万元，销售利润527.4万元，提取育林基金181.57万元，上缴税金40.97万元，亏损192.8万元，年度职工工资总额973.4万元，实发工资总额535.9万元，在职职工年收入人平4067元，只占所在县市职工人均收入的41%左右。建场以来总投入为15979.2万元，其中国家投入为6808.1万元，（其中：人员事业费1878万元，基本建设投入4930.1万元），固定资产现值1740.12万元，林木资产现值14825.59万元，现银行借（贷）余额为4102.33万元。共上缴税费3664.5万元，上缴统配木材218415立方米。
二、国有林场建场以来所取得的成绩
国有林场自建场以来，经过几代务林人的辛勤努力，林场经济建设和生态环境建设得到了长足发展，取得了显著成绩，主要表现如下：
1、 培育森林资源方面的成绩。
全市各国有林场累计投入6149多万元，累计造林24.8万元，现保存面积19.5万亩，生产各类木材62多万立方米，现森林蓄积97多万立方米。每年为河流、水库、山塘、含养水源2亿立方米以上为城乡居民提供优质生活用水6000万立方米，为周边20万亩农田稳产、高产提供了水源保障。
2、 林区基本建设方面的成绩。
各林场累计投入5000多万元，修筑林区公路403.4公里，大部分林场场部与分场，分场与分场均有公路相通，建高标准森林防火带200公里，建护林点420个，中心防火了望台18个，房屋面积136025平方米，50%的护林点通水通电，职工生产、生活条件得到了改善。
3、 野生动植物保护方面的成绩。
林场自建场以来，在一些原始次生林，天然阔叶林周边营造了大量的针阔混交林，为保护野生动植物提供了天然屏障，近几年又建立了自然保护区4个，保护面积7.23万亩，由于采取严格的“四禁措施”，保护区内森林植被繁茂，植被群落种类丰富多样。至今保存着一些原始次生林群落及部分珍稀植物，如银杏、山核桃、野生杜鹃、兰草等，野生动物如穿山甲、云豹、猴面鹰等。天井山林场有一颗千年古银杏（胸径达1.9米），自建场起，就已安排专人管理。据调查统计，现有木本植物105科1000余种，野生动物30目80科189种。
4、 发展森林旅游方面的成绩。
我市大部分国有林场山高林茂，具备丰富的森林景观。高山、林海、奇峰、古寺各具特色。春花、夏瀑、秋云、冬雪引以入胜，自然山水与悠久文化古迹相伴，宜人气候与良好的生态环境共生，是生态旅游、休闲、避暑的理想胜地。自92年开始建立森林公园以来，到目前为止，共建立了大云山国家级森林公园，五尖山、福寿山、幕阜山、桃花山省级森林公园等五个森林公园。经营面积8.57万亩。大云山森林公园建园以来，千方百计筹集资金，累计争取各类资金3000多万元，修建旅游公路20公里。加快了旅游景点建设，已建设7处县级文物保护单位，1处省级保护单位，4处对外开放的宗教活动场所。全市2004年各森林公园实现旅游收入1315万元，其中门票收入90万元。
5、 林业科教示范，推广方面的成绩。
各国有林场自建场以来，不但为社会提供了丰富的林产品，而且在科技示范推广方面也为社会提供了许多适用科研成果。据统计，我市各国有林场共有30多项科研成果获部、省、市县科研成果进步奖，如五尖山森林资源开发研究所开发研制的“中华疲劳康复剂”1993年通过专家鉴定，2000年全省林业博览会上获二等奖；桃林林场的湿地松种子园营建技术研究获省科技进步奖二等奖；湿地松火炬松种源林试验获原林业部科技进步二等奖；国外松种实害虫防治研究和能源林树种选择及永续利用分别获省科技进步二等奖；连云林场的优良杉木无性繁殖实验，芦头林场的江南桤木育种实验等，也分获有关部门奖励。
三、存在的主要问题
1、 投入不足，基础设施严重滞后
我市各国有林场大部分建在省、市、县乡的边界偏远荒山地带，有的由于域界狭长，俗称“带子”林场，有的由于建在山脉的中上部，俗称“帽子”林场，建场以来，国家和林场虽然投入了大量的人力、财力和物力进行基础设施建设，也取得了一定的成绩。但由于边界狭长，地形复杂，许多建设还没有跟上。林场总场与分场之间，分场与分场之间虽有公路相通，但均为简易公路，有的路面窄，不平整，路基不牢，车辆进出不安全。林场职工生活物质有的仍靠肩扛、手提。电虽架设到总场，但除总场及附近的护林点架通照明线外，其余大部分护林点未通电，其必备的防火通讯设施也因缺电而无法正常使用。山上林场职工仍然过着看不到电视、听不到广播的 “与世隔绝”生活，林场职工饮水也存在很大问题。据统计，我市林区公路尚有316公里需要修整和建设，电力、通讯、生活用水建设分别欠账186万元、166万元和84万元。
2、产业结构单一，抗御市场风险能力差。
长期以来，我市国有林场形成了“栽树——砍树——卖树”的经营模式，没有真正立足各场的特点和资源优势紧紧围绕市场而去调整产业结构，而是沿袭过去的经营模式苦苦经营，最后形成恶性经营的结果是：林木越采成本越高，越采质量越差，越采数量越少，甚至无林可采。同时只是单纯去买原材料——木头，而深加工、精加工想得少，林木的附加值不高。各国有林场只是简单、原始的生产方式，根本形不成产业化。
3、林场负担沉重，参与市场竞争力弱。
一是离退休人员包袱重，达到792人，占在职职工的48.4％，光是每年发退休职工的工资就需420多万元。二是投保负担重。全市还有10个林场2118名职工未参加社会养老保险，投保率只有36.6％。三是社会负担重。全市林场办学校2所、医疗点4个，代管行政村3个，每年不仅要安排大量人员从事代管村行政管理，而且还要承担有关费用。四是债务负担重，到2004年底止，全市国有林场共欠银行贷款、周转金、工程款等债务4507.5万元，在职人均负债2.75万元。这些沉重的负担使林场在市场经济中缺乏竞争力。
4、效益不断滑坡，林场日趋贫困。
由于近几年，我市国有林场林产品售价越来越低，且严重滞销，加上经营门路狭窄，林场收入急剧减少，而生产成本逐年增加，工资增加，使林场开支猛增，林场入不敷出，效益不断滑坡，据年报反映，去年亏损林场达到11个，亏损面达79％，净亏324万元。已有12个林场属于贫困林场，职工生活十分艰难，有的林场退休工人一年只发1200元的生活费。
5、干部职工队伍素质差，缺乏经营门路和能力。
国有林场大都地处偏僻，远离城市，交通不便，信息闭塞，工作学习环境差，难以吸引人才，大多数干部职工文化水平低，难以适应市场经济的需要。我市国有林场具有大专以上文化程度的144人，占在职人数的3.8%，高中文化程度的485人，占29.6%，初中及以下文化程度的1006人，占61.5%。由于文化素质低，所以观念滞后，因而不思进取，得过且过。不敢穷则思变，寻求其他经营门路，也没有技术和资金能力去开展多种经营项目。再加上行管人员多、年龄结构不合理，改革难度大。如荆竹山林场在岗135人中，行管、勤杂人员33人，占总数的24%，比例偏高。职工年龄段分界明显：45岁以上职工占65%，40岁以下的占25%，30岁以下的占10%，中老年人员偏多。近几年，林场面临职工退休高峰。30岁—40岁年龄段的人员，主要集中在总场股室，真正在一线从事管护工作的很少。这样，出现了机关股室人多事少，而一线工作人少事多，造成营林工作只得请外劳人员干的现象。由于新增职工大多不愿去一线，且安排岗位好，造成职工人心浮动，见异思迁，林场经济举步维艰，不少人打报告要求留职停薪，“下海”挣钱，形成了“年轻人想走，年老的想退，做事无人，领工资有人”的怪圈，这是林场当前改革最难的工作。
6、内外环境不优，不稳定因素增大。
林场内部由于职工下岗分流和在职职工生活费难以兑现，职工不理解，经常和场领导闹事，极少数人还不时上访，造成场内很不安定。林场外有些国有林场的山林纠纷尚未彻底解决，林权受到侵犯，林地林木受到侵占，影响林场的正常生活，工作秩序。
7、实施森林分类经营后，国有林场的生存与禁伐的矛盾日益凸现。
我市各国有林场总的经营面积28.63万亩，生态公益林划定面积13.44万亩，禁伐面积10.5万亩，每年减少采伐指标1.5万立方米，有的国有林场即将步入全面禁伐期，采伐木材的收入，3到4年后即为“零”，靠销售木材的收入维持林场正常运转的日子即将成为过去，而生态公益林的补偿机制、森林生态旅游的发展，又因诸多因素制约而发展缓慢。
8、国有林场的“事业性质，企业管理”的经营管理体制，严重地约制着林场的发展。
按照国家对林场的政策定位，国有林场是生产型的事业单位，即事业性质、企业管理。在实际工作中，林场作为事业单位，实际上享受不了事业单位吃编制、吃皇粮的政策。而林场作为企业，又享受不了国家对国有企业的优惠政策，养老保险和失业保险与职工无缘。林场这种与其说是事业、企业两沾边，实际上是两不沾的地位，严重制约了林场的发展。林场现肩负着双重的职能，一方面对生态公益林的管护；一方面为生存而进行的营林职能。每年为保护国家生态公益林的安全，林场要投入大量的管护资金。而这笔资金，本应由政府负担。限额采伐制度使得自主经营的林场无法根据市场运作自己现有的森林资源。林场要发展，职工要生存，政府无投入而行政管束制约，导致林场在计划经济与市场经济的夹缝之中求生存。这是政企、政事不分给林场造成苦涩结果，这种“一潭死水”的机制，也是林场不活的重要原因，也是林场改革的最难抗拒的阻力。
这就是当前国有林场经济发展的主要制约因素，无疑也就成为国有林场改革的突破口。因此，笔者认为，国有林场要进一步在高效林业建设中发挥示范、骨干作用，就必须使林场步入市场，以市场为导向，以资源为依托，调整产业结构，发展产业经济；同时加快经营机制转换，引进风险和竞争机制，从而建立起一主多副、一场多制的新型经济结构。为此，应着重抓好以下几项工作。
四、出路与对策
1、加大改革力度，活化林场经营机制。
按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府“关于贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的意见”，进一步解放思想，深化改革，对我市的国有林场按生态公益型林场和商品经营型林场进行认真确定，使其更好的发挥其作用，同时依法打破单纯的国有所有制局限，采取经营权承包、租赁、拍卖等形式改变现有林业发展上的单一的国有投资，促使林业发展资金多元化，受益主体多元化。同时将国有森林资源折价，按股份给干部职工，成为风险共担，利益都沾的股份制国有林场。为此，必须做好以下四项工作：
第一，积极推行森林分类经营，围绕“把公益林规模调大，环境调优；把商品林的品种调好，效益调高”的目标，实现林种树种的战略性调整。
第二，充分发挥资源优势，办好特色产业。国有林场最大的优势就是资源丰富，发展种、养业是国有林场的看家本领，要在木本药材、反季蔬菜、山野菜，森林食品、花卉、竹藤、草食动物和野生动物驯养等方面多做文章，形成规模，提高效益。要放手大胆发展职工家庭经济，国有林场要创造条件，大力扶持职工发展家庭经济。林场的楠竹等经济果木林，要承包租赁或作价转让给职工个人经营。林场的荒山，采伐迹地可以划给职工造林，经营管理至少一个轮伐期或30年。
第三，用新的机制来兴办二、三产业。林场兴办二、三产业要有新的思路，用市场经济的办法去发展。对林场过去兴办的二、三产业项目，要进行资产重组改造，实行租赁、承包、职工合伙或公开拍卖，买断经营。今后兴办二三产业项目，主要由职工个人联合兴办，或招商引资，股份合作兴办。通过多种形式，盘活存量资产，提高利用率。
第四，在资本运营上，林场可通过合资、合作、联营等多种形式，开发资源，联合兴办多种经营及营造林项目。现有多种经营项目和用材林的幼林地，可以采取股份制、股份合作制等多种形式，筹集资金，增加投入，提高产品质量和档次。泰格林纸集团是我国的一家大型造纸企业，二十万吨木浆项目投产之后，每年需消耗木材50多万立方米，该企业为了营造工业原料基地，一直在寻找造林基地，我市国有林场应抓住机遇，加快与泰格林纸集团联手，将国有林场的林地使用权承租或转让给泰格林纸集团，如果能实现这样的转换，林场就有了稳定的造林护林资金，纸厂也有了稳定的原料，这将对我市经济的发展产生极大的推动作用。
以上种种形式，只要有利于森林资源的增长，有利于林场经济实力的增强，有利于职工生活水平的提高，都要大胆地去试，目的就是为了充分调动各方面的积极性，促进资源的合理配置和有效利用，加快林场的发展。
2、理顺管理体制，优化发展环境。
国有林场管理体制不顺势必影响其快速的发展。我们认为国有林场按照生态公益型和商品经营型林场一旦确定后，其生态公益型林场应属于行政管理事业单位，其经费来源应纳入当地财政预算，应全额拨款。富余人员比照国有企业改革的政策置换职工身份，经费从处置林场现有富余资产、经济林木、荒山荒地中筹措，不足部分由同级财政给予补贴。而划定商品经营性林场，一切都按现代国有企业的经营方式去经营、去运作，享受企业的各种优惠政策。置换职工身份，实行股份制经营或分户经营，大中型林场赋予行政职能，隶属政府直接管理，小型林场就近并入当地乡镇政府管理。
3、实行政策倾斜，让林场享受“大农业”政策的优惠
(1)、政府在进行农村农电网改造时，应将国有林场的电网改造纳入计划，因为林场与农村相连，但生活环境比农村更艰苦。
(2)、政府在实施乡、村公路网改造时，应将林场区道路建设纳入计划。林场为国家作出应有的贡献，其基础设施比农村更落后。
4、围绕森林公园这个龙头，作活旅游这篇文章。
森林旅游业是个朝阳产业，不仅是林业的窗口，也是国有林场新的经济增长点。我市森林旅游业是个薄弱产业，没有引起的足够重视，现有的5个森林公园，有2个还没有开园，开园的3个基础设施差，服务水平低，对游客的吸引力小。森林旅游业，具有开发效益与资源保护同向发展，良性互动，市场前景好，对相关产业带动性强，就业容量大等独特优势，要加足马力，加快发展。一方面要力争在“十一五”期间将君山区天井山、玉池等有申报为省级森林公园，将幕阜山申报为国家级森林公园；另一方面要通过加大招商引资力度，提高现有森林公园的建设管理水平，为“假日经济”做出贡献。为此，我们还必须采取有效措施，加快森林旅游业的发展。一是要大张旗鼓宣传森林公园，提高知名度，以吸引更多的游客。二是积极争取各级政府和上级主管部门的重视，加强对公园的领导，从政策和资金上支持森林公园的建设。三是要争取多方协作，搞好招商引资，按谁投资谁受益原则，合力开发建设森林公园。四是采取多种方式拓展市场，搞好促销，同时抓好森林旅游产品开发，不断强化管理和优质服务，提高经济效益。
5、强化内部管理，活化经营机制。
管理薄弱、管理手段、方式、方法落后一直是国有林场存在的突出问题。强化林场内部管理是扭亏增盈，实现可持续经营的关键所在，新形势下必须赋予国有林场管理以新的内容。一是要巩固和扩大“三项制度”改革成果，做到“三个坚决”，即坚决取消固定职工招工制度。坚决取消档案工资，职工收入的分配必须与经济效益挂钩，以效益决定分配。切实纠正林场大量雇请民工，资金外流等现象。坚决控制非生产人员比例，一定要把管理人员控制在在职工人数的10%以内，管理人员上岗要公开竞争，择优聘任。二 是建立严格的目标管理制度，对国有林场的各项主要工作，要推行数字化管理，建立—级对—级，一环套—环的目标管理体系，增强林场职工的紧迫感和责任感。三是要严肃财政纪律，加强财务管理。要建立健全财务制度，做到有章可循。要学习邯钢经验，实行成本否决制。四是推行场务公开和财务公开。林场制定的年度财务预算和决算必须提交职工代表大会讨论通过，林场财务开支—定要定期公开，接受群众监督。
6、建立、健全科技支撑体系。
一是加强培训。要着力加强干部、职工科技素质和业务素质培训，提高干部、职工的整体素质，通过送出去，请进来的办法，尽快造就一 批技术骨干。要加强与大专院校，科研院所“联姻”， 抓好专业技术培训，使职工在短时间内掌握1—2门实用技术，提高广大职工应用科技的本领。二是采取有利措施，建立以政府为主体，多元化的科技投资机制。三是加强新技术新品种的引进，提高国有林场产业的科技含量。四是引进信息技术，建立“数字”林业。实现国有林场同外界的信息交互，缩短林场与外界的距离。
7、坚持“两手抓”，改善和加强对国有林场工作领导。
认真编制和实施“十一五”计划，搞好国有林场工作，离不开两手抓，两手都要硬。要把“两手抓”工作放在一个突出位置，始终不渝地抓紧抓好。一要时刻把广大职工的根本利益放在心上，努力为职工办实事办好事，真心实意地关心他们的生活。二要对干部职工进行广泛深入的政策法规教育。三要加强林场领导班子建设。各级林业主管部门要把林场领导班子建设作为国有林场工作的一项重点，配合有关主管部门共同抓好。特别是要选派—个好场长，要支持林场领导班子大胆开展工作，保持林场领导班子的相对稳定，以保障林场工作的连续性和稳定性。四要切实加强国有林场工作的领导。国有林场既是林业建设的基地和骨干，也是我们林业行业“嫡系部队”。各级林业主管部门一方面要积极主动做好工作，争取当地党委政府和有关部门加强对国有林场的重视和支持，把国有林场的改革与发展列入到政府议事日程，纳入地方社会经济发展规划。要主动与劳动人事部门联系，建立养老保险金和医疗保险制度。应采取国家、集体、个人“三个一点”的办法，广筹资金，把国有林场的养老、医疗统筹抓紧办好，确保林场繁荣稳定。另一方面要切实加强领导，定期研究国有林场工作，制定具体工作目标，深入林场调查研究，经常检查督促，帮助林场解决具体困难，要加大对国有林场的投入，各项林业基本建设和重点工程项目都要向国有林场倾斜，如长防林、国债、退耕还林等，以解决林场发展资金的不足。
