随着土地沙化、湿地减少、生物多样性遭到破坏，自然灾害频繁发生，生态安全成了全世界范围内的头号难题。为了保卫国土生态安全，改善生态状况，去年6月，党中央、国务院发布了《关于加快林业发展的决定》。《决定》明确指出：我国林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。由此，一场涉及到林业系统方方面面的变革在全国各地悄然发生。郴州地处内地的前沿，濒临沿海城市，既是重要的生态交替区，又是国务院划定的南方重点产林区，这方面的变革令人尤为关注。
　　管理模式的变革
　　
　　郴州林地面积共有1994万亩，其中有林地面积1567万亩，占林地面积的77.62%，森林覆盖率为62.3%，森林蓄积量为3980万立方米。上述三大指标分别位居全省第四和两个第三。从使用价值的角度来看，这些林木资源可划分为两大类，一类是生态公益林，另一类是商业用材林。以前，受市内外各种因素的影响，我市对公益林的保护力度不够，乱砍滥伐、直接采伐天然林、侵占林业用地、毁林开荒、砍林建厂、工业污染破坏森林植被的现象时有发生。公益林的管理体制、专项经费、改造营新都面临着诸多问题。2001年，按照省林业厅的统一部署，我市完成了林业区划界定，共区划国家级生态公益林594.7万亩，占全市林业用地的4.9%。以后，这些森林资源就是我市陆地生态系统的主体，承担着生态建设主力军的重任。按照中央的统一部署，国家级生态公益林由国家财政负责发放补助款，地方级公益林由地方政府负责补助款。仅2001年，我市就争取到国家生态林补助1098万元，近两年在此基础上都还略有提升。这笔资金对维护好我市生态公益林、补助林权地农户发挥了极其重要的作用。遗憾的是有些基层政府对此认识不够，不但没有兑现由本级政府承担的补助款，还对国家下拨的林业资金多有挪用。这与市委、市政府倡导的建设生态大市、旅游名市的目标格格不入。为此，有关部门负责人表示，以后要对这种现象加大追究力度，逐步完善审计制度、监督制度，依法落实各法人单位对林业建设应该承担的法定责任，争取实现林业资金的封闭运行。只有如此，郴州的生态公益林才能逐步做大做强，才能实现“两个65”的宏伟目标（即全市到2010年森林覆盖率达到65%，到2025年，森林蓄积量达到6500万立方米），而对商业用材则坚定不移地实施“谁投资，谁所有”的原则，依法加快林业产权的证照发放。
　　经营方式的变革
　　全市共有国有林场18个，经营总面积178万亩。这里面既有生态公益林，又有商业用材林。如果依据传统的经营模式——砍伐原木、销售原木，郴州的林业资源在不到30年内就会被采伐一空。怎样实现生态建设与商业用材有效供给的有机统一呢？业内人士指出，必须从两个方面思考问题。一是要大力营造人工林，实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变；二是要解放思想，找准优势，在多种经营中弥补禁伐禁采带来的损失，逐步减少采伐原木在林场总收入中所占的比重。
　　对于第一个问题，我市从20世纪80年代初起就未雨绸缪，向全市人民提出了“五年消灭荒山，十年绿化郴州”的号召。目前全市共有人工林574万亩，依据中央和省人民政府下发的采伐限额，我市人工林每年都能完成采伐限额。关键是要做到对所采林木种类的把关和补植重造任务的落实。如果砍伐后的补植重造工作跟不上，人工林的发展前景也十分堪忧。2003年我市的造林任务是42.99万亩，经省级和国家级验收，当年共完成40.99万亩，占所立计划的95.3%，受到上级部门的表彰。今年造林任务是62万亩，能否顺利实现，既取决于有关部门的专项资金到位情况，又取决于全市人民对林业工作的认识。但从春季造林的督查情况来看，来势喜人。截至2月1日，全市共完成整地35.11万亩，完成造林21.3万亩。更可喜的是，近两年的造林工作中，科技杠杆的作用日趋明显，阔叶林的成活率由原来的30%提高到90%。有些地方还把人工营造林与建立林业产业化、招商引资、促进民营经济发展、农民增收结合起来，取得了良好的效果。如资兴的创兴人造板厂，在宜林乡镇建立自己的商业用材基地，既可减轻企业的生产成本，又能降低工厂对天然林的依赖，可谓一举两得。苏仙区在新春造林中，坚持“慎用钱、严管林、质为先”的林业工作总方针，改进作风、让利于民、积极兑现各项补助，让广大农户切实尝到了封山育林、开山造林的甜头。按照这种发展模式，我市的两个“65计划”可望提前实现。
　　对于第二个问题，莽山林管局做了一个很好的表率。该局从上个世纪90年代起，就转变观念、适应形势、大胆探索，基本上没有砍伐原木，而是走出了一条以林蓄水，以水发电，以水、电、林促进旅游事业大发展的新路子。目前该局收入的90%来源于旅游和电力。其实，像莽山林管局的这种情况，在我市很多林场和地方都可借鉴实施。如天鹅山林场、八面山自然保护区，这两座原始次生林宝库中蕴藏的旅游资源、科考价值，举世皆知。只要我们坚持“以放带放，以活带活”的既定方针，适时推进招商引资和引导民营经济介入，这两座森林宝库又何愁不为世人所用？而据林业部门2002年的专题调研报告显示，当年我市林业总产值为26.59亿元，其中第一产业、第二产业、第三产业的比值分别为6.6:3.1:0.3。这里面蕴含着多少商机？孕育着多少潜力？等待着有识之士来开拓，来占领，来彰显。
　　 投资方式的变革
　　
　　财政部门提供的数据显示，我市每年国家对林业的投入都在1个亿以上。按照市场经济的通行规则，以后国家会逐步减少对商业用材的投入，而把重点放在生态公益林的培育上。这里面包括退耕还林、长江珠江防护林、种苗与花卉工程、野生动植物及自然保护区建设工程，如果这些项目取得一定成效后，国家把发展重点移放到其它地区，郴州林业又该如何发展呢？对此，业内人士指出，只有市场这只看不见的手，才是我们最可依靠的力量。目前我市林业系统的“四项改革”刚刚起步，只有依法推进产权制度、资源管理制度、分类经营制度、综合执法制度这四项改革，才能实现森林、林木和林地使用的合理流转，才能调动各行各业、各界人士放手发展非公有制林业的积极性，实现跨地区、跨行业、跨所有制的混合型经济在林业产业化的格局中争奇斗艳，才能实现中央的既定方针——由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变。唯其如此，林业经济所具有的两种功能，才能在市场中得到现实收益，这种收益反过来又将哺育林业经济的发展壮大。两者互为前提，互为条件，推动生态林业良性发展。