(转载自《林业与生态》杂志)

湘江之畔,罗霄山脉层峦叠翠;洞庭湖滨,林海浩瀚,苍茫无际。当“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念如春风般拂过三湘大地,湖南国有林场以非凡的勇气和坚定的决心,开启了一场关乎生态、民生与未来的深刻变革。从改革初期的破冰前行,到全面完成主体任务,再到如今纵深推进现代化国有林场建设,湖南国有林场用十年的光阴,书写着“生态更优、林场更强、百姓更富”的新篇章。

奏响变革序章谋求绿色发展

十年前,湖南国有林场面临着资源危机、经济困顿的双重压力,传统的“靠山吃山”模式难以为继。然而,正是这样的困境,激发了湖南国有林场人改革求变的决心和勇气。他们深知,只有走生态优先、绿色发展的道路,才能让林场焕发新的生机与活力。

正是在这样的背景下,一场以生态保护为核心,旨在实现林场可持续发展和职工生活改善的深刻变革悄然拉开序幕。改革的内容包括:明确界定国有林场生态责任和保护方式,推进国有林场政事分开和事企分开,完善以购买服务为主的公益林管护机制,健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制,完善社会保障体制、妥善安置富余职工。2016年1月,湖南国有林场全面完成了各项改革任务,解决了林场管理体制、支持保障机制等根本性问题,为高质量发展打下了坚实的基础。

巩固生态根基筑牢绿色屏障

湖南现有216个国有林场,改革后全部定性为公益性事业单位,其中公益一类事业单位206个、公益二类事业单位10个,经营面积达77.59万公顷,占全省林地面积的6.09%。作为湖南森林资源的“压舱石”,国有林场始终将生态保护作为改革发展的“根”与“魂”。近年来,全省国有林场以“森林可持续经营”为核心,统筹推进扩绿、兴绿、护绿,让每一片山林都成为永续发展的“绿色银行”。

扩绿提质,积蓄生态资本。湖南国有林场紧抓森林可持续经营这一主线,持续在扩大绿量、提高绿质、增强绿效上下功夫。全省216个国有林场编制了森林经营方案,建立起以森林经营方案为主体的制度体系。2023年~2025年,全省9个纳入全国森林可持续经营试点的国有林场完成了6.29万公顷的森林可持续经营任务。通过持续推进森林可持续经营,湖南国有林场的森林覆盖率从改革前的85.3%跃升至89.1%,森林蓄积量达6483.72万立方米,每公顷森林蓄积量达到93.9立方米,是全省平均水平的1.7倍。

科技护绿,织就智慧防线。湖南创新构建了“天空地”一体化监测网络,依托国有林场组建了108支共2080人的半专业化森林消防队伍,建成了生物防火林带4486公里、工程阻隔带6927公里、森林防火应急道路7007公里。在北斗巡护终端、无人机巡查、视频监控等科技手段的加持下,近几年全省国有林场实现了森林火灾“零发生”,筑起了一道道牢不可破的“防火墙”。

深化改革创新激活内生动力

改革的成功实践,深深植根于管理体制与经营机制的持续创新。湖南国有林场在改革进程中,不断优化治理结构,创新经营模式,为林场的可持续发展注入了源源不断的内生动力。

体制重塑,厘清职能边界。在管理体制层面,全省国有林场绝大多数(占比82%)被定性为公益一类事业单位,彻底剥离了原有的木材商业性采伐、房地产开发等经营性职能,实现了“政事分离”的关键一步。同时,对原所属的木材加工厂、宾馆等经营性企业,通过改制、市场化退出或委托经营等方式,完成了“事企分开”的改革。

机制创新,激活内生动力。国有林场改革完成后,在人事与分配制度上,建立了事业单位聘用制人员管理新机制,普遍实行以岗位绩效工资制度为核心的收入分配改革,形成了“以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬、多劳多得”的激励性分配格局。这一系列举措,极大地调动了广大干部职工的积极性、主动性与创造性,为林场各项事业的改革发展提供了坚强的人才保障与制度支撑。

政策护航,巩固改革成果。为持续巩固和拓展改革成果,湖南省人民政府办公厅先后印发了深化和巩固国有林场改革、推进秀美林场建设的通知及配套方案。曾经,“晴天一身灰、雨天一身泥”是许多林场基础设施落后的真实写照;如今,旧貌换新颜,73个省级“秀美林场”宛如绿色明珠,林区道路平坦,屋舍俨然,基础设施完善,既是天然氧吧,又是职工安居乐业的家园。

服务林改,助力乡村振兴。湖南省9个国有林场纳入服务集体林权制度改革试点单位,围绕“从林地、林木、林生态多维激发林业经济发展潜力,有效盘活森林资源”目标,建立国有林场经营收入分配激励机制,增强国有林场发展内生动力。全省有28个国有林场与55个村开展集体林合作经营,联营面积3.87万公顷,涉及4万多林农,带动林农增收,形成“场村合作、共赢发展”的集体森林资源资产合作经营机制,助力乡村振兴。

践行两山理念发展绿色产业

湖南国有林场依托丰富的森林资源,大力发展森林食品、林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色产业,打造特色品牌,让资源变资产、资产变资金,真正实现“两山”转化。

林下生金,多元发展。经过多年发展,全省国有林场林下经济规模不断发展壮大,业务拓展到林药、林茶、林菌、林蔬等多个领域。其中,林下养殖规模达1333.33公顷,林下种植规模4666.67公顷,年产值超过亿元。这些绿色产品的开发,不仅丰富了市场供应,也为林场职工增加了收入。

生态旅游,点绿成景。依托湖南省及各市州举办的旅游发展大会,国有林场主动承办生态旅游系列活动,推动林场生态旅游设施建设。目前,全省国有林场发展了84个生态旅游项目,年接待游客量突破千万人次,旅游收入达数十亿元。

业态创新,引领未来。国有林场将森林康养、林业碳汇等新业态作为提供生态服务、践行“两山”理论的重要抓手。在森林康养方面,林场突破单一观光模式,大力发展“康养+中医药”“康养+自然教育”“康养+露营民宿”等融合业态,建设了一批具备森林冥想、温泉疗愈、户外运动等综合功能的基地,成功将生态优势转化为发展优势。与此同时,林业碳汇探索同步推进,2016年确定第一批纳入碳汇项目的55个县127个国有林场森林面积26.67万公顷,为国有林场的转型升级提供了新动力。

林场种苗,融合发展。湖南国有林场积极推广“国有林场+种苗”模式,推动国有林场和种苗融合发展。全省已在31个国有林场建设了良种基地、种质资源库和采种基地,13个国有林场建立了母树林,纳入国家的14个试点国有林场建设种苗基地12处,总面积60公顷,年产优质苗木800多万株。依托国有林场收集保存的主要林木种质资源超过1万份,为湖南珍贵乡土树种种质资源保护利用奠定了基础。

改善基础设施兑现幸福清单

湖南聚焦国有林场短板,加大资金投入力度,推动林区生产生活条件根本性改善,职工获得感、幸福感持续增强。

基础设施跨越升级。2020年湖南省全面脱贫后,中央财政设立了专项资金支持欠发达国有林场的建设。2021~2025年,中央共计投入资金9811万元支持欠发达国有林场基础设施建设任务283个。这些资金重点改善和完善了林区道路、森林防火设施、管护站房、安全饮水工程等基础设施。如今,走进国有林场,只见道路宽敞平坦、房屋整洁明亮、基础设施一应俱全,林区面貌焕然一新。

民生答卷温暖人心。全省完成国有林场危旧房改造5.17万户,实现了几代林场人“山上一张床、山下一套房”的梦想。通过棚户区改造专项整治,统筹2亿元结转财政资金解决历史遗留问题。完成了17.8万人饮水安全工程,移交了140个国有林场电网,实现了职工用电同网同价,让改革发展成果更多更公平惠及林场职工。林场在岗职工收入水平稳步提升,从2015年的不到5万元增至2025年的6.12万元。

未来,湖南国有林场将牢牢抓住全面深化改革带来的新机遇,精准把握集体林权改革带来的新动能,抓住新时期生态建设带来的新要求,坚持生态保护与经济发展协同并进,推动深化国有林场改革,推进试点国有林场建设,聚焦森林可持续经营五年行动,探索生态产品价值实现机制,拓展绿色发展空间,不断激发内生动力和发展活力,持续推进国有林场安全发展和高质量发展,为湖南全域生态旅游和乡村振兴战略贡献更大的力量。

(本文原载于《林业与生态》杂志2025年第12期)