（转载自《中国经济周刊》）

苍翠的竹林，啁啾的鸟鸣声，潺潺的溪水……位于湖南省西南部的南山国家公园候选区，秋冬之际依然生机盎然。南山以得天独厚的地理环境、举世称奇的生物多样性而闻名。“一行朱鹮飞，十里稻花香”，背后是南山国家公园候选区对“绿水青山就是金山银山”的生动诠释。什么是国家公园候选区？如何既能保护自然生态系统，又能保障居民的生产生活需要，实现共建、共享、共护？最近，记者来到南山国家公园候选区，这里正在实践一种生态保护与绿色协调发展的模式。

整合4个自然保护地，终结治理碎片化

2016年7月，南山国家公园候选区成为全国首批10个国家公园体制试点区之一，也是我国《国家公园空间布局方案》确定的49个国家公园候选区之一。

此前，在南山国家公园的试点区，各种类别的自然保护区管理机构林立，因此，打破多头管理势在必行。

2017年整合前的南山国家公园内局部地段生态环境脆弱，公园内残存的原生植被斑块达603块，生态资源破碎化明显。同时，土地权属交错混杂、保护地重叠、管理碎片化现象明显。

曾参与南山国家公园管理局挂牌工作人士回忆称，入选试点区之前，原4个保护地均存在一定交叉重叠。实际管理中，4个保护地采用各自的保护标准和措施。比如，4个保护地的交叉重叠区域在强调保护资源时采取从严管理，而涉及开发利用时则采用从轻管理标准，不利于各类资源的合理保护等。

这种局面的改变发生在2017年6月，当时湖南省编委印发《关于湖南南山国家公园体制试点机构设置方案的批复》，在整合原4个自然保护地基础上，组建成立南山国家公园管理局。

2017年南山国家公园管理局挂牌成立，实现了机制破局：整合省、市、县三级共197项行政权力，实现发改、自然资源等10个部门职能统一归口。

上述参与南山国家公园管理局挂牌工作人士告诉记者，此举彻底终结了“九龙治水”的治理碎片化，不仅杜绝了执法过程中互相推诿、扯皮的现象，而且大幅提升了执法效率。

数据显示，南山国家公园管理局成立当年，引导18座小水电退出，44座小水电完成生态基流改造。

“管理机制梳理清楚了，为明晰南山国家公园候选区的主体功能定位，乃至后期范围区划的调整优化打下了基础。”南山国家公园管理局党委副书记、副局长苏海说。

为了充分反映生态地理单元完整生态过程，2021至2022年，湖南省政府陆续将绥宁黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山3个国家级自然保护区，以及崀山世界自然遗产地、黄桑省级风景名胜区等纳入南山国家公园范围。至此，南山国家公园扩大到1303.80平方公里。

“在这样的区域开展体制试点，能为南方区域找到具有普遍性意义的生态保护方案提供借鉴。”有专家认为，南山国家公园是“中国国家公园的南方样本”。

经过近10年建设，南山国家公园候选区在生态保护、绿色发展、民生改善等方面探寻出了一条国家公园候选区高质量发展的道路。

“鸟类大熊猫”朱鹮安家

近年来，南山国家公园候选区不断加大生态环境治理与保护力度，为众多珍稀物种提供了良好的栖息环境，正成为越来越多动植物繁衍生息的生态家园。

“朱鹮稻”工程成为当地亮丽的产业名片。朱鹮被誉为“鸟类大熊猫”，全球种群数量十分稀少。南山国家公园候选区自2022年引进24只朱鹮进行野化放飞以来，已累计自然繁育17只幼鸟，成功形成自然野化种群。

朱鹮饲养员刘叙勇说，“鸟为食亡”，食物资源的丰富度在很大程度上决定着朱鹮的生存状况。朱鹮的觅食地主要为河流湿地和农田湿地，南山国家公园候选区对农田湿地的保护主要是保护朱鹮可利用农田的面积和促进农田生物资源的恢复。

朱鹮在新宁县生息繁殖，还吸引了其他珍稀动物落户当地。这些珍稀动物的个体行为和种群动态也从侧面反映出许多环境信息——南山国家公园候选区内的生态环境适宜珍稀鸟类栖息繁殖。

2025年6月2日，新宁一位村民在鸭棚清点家禽时，发现一只受伤的大鸟。经辨认，这正是被誉为“鸟中大熊猫”的海南鳽。它是世界30种最濒危鸟类之一，对栖息环境要求苛刻。救护员迅速将其送往崀山朱鹮保护站，安置在野化笼舍。

刘叙勇告诉记者：“在朱鹮的饲养过程中，我看到了5～6只海南鳽，它们和朱鹮一起吃小泥鳅、鱼虾和田螺。朱鹮和海南鳽安家新宁并非偶然，是候选区多年来持续推进生态保护工作的有力见证。”

村民吃上“生态饭”

“从广东来看鸟的游客这两年越来越多了，我的农家乐生意也不错，都是一些老顾客光顾。”新宁县崀山镇联合村党支部书记陈贻斌告诉记者。

随着当地生态环境的改善，像他这样吃“生态饭”的村民越来越多，“生态环境好了，来的游客多了，农产品销路也广了，家庭收入自然也多了。”

由于崀山镇生态环境好，土质和气候优良，种出来的稻米受到游客青睐，现在每年通过微信找陈贻斌购买鱼稻米的游客越来越多。“我们家种的水稻就一两亩，产量也不高，但是鱼稻米价格卖得高，12元每斤，游客也不嫌贵。”

除了鱼稻米，找他买鸡鸭的人也不少。陈贻斌自家养的鸡鸭肉质好，他说：“吃过一次就让游客忘不了，很多回头客都会找我购买鸡鸭。我们每批养100多只鸡鸭，不愁销路。”

采访中，公园内毛家坪镇小寨村村民陈维芳脸上洋溢着幸福，他不用外出打工，每年依靠林地经营权租赁流转，也能有6万元收入。

根据《关于建立湖南南山国家公园体制试点区生态补偿机制的实施意见》，南山国家公园候选区已落实兑付各类生态补偿金8700余万元，通过所有权不变、承包权不变、经营权流转的“三权分置”改革，涉及林农2926户、林地22.8万亩，年人均增收1500元左右。

国家公园是普惠的生态产品，也是人民群众共同享有的优质生态产品。国家公园法明确，根据生态保护需要设立的生态管护岗位应当优先聘用当地居民。

南山国家公园候选区专门设立公益性岗位设置，就地招聘当地社区居民，解决护林员、环卫等各类公益性岗位近1000个，人均年增收1万元；管理局还筹集各类资金3.6亿元，实施公园生态修复、入口社区建设、安全饮水等工程，改善社区生产生活条件。社区居民从“生态保护旁观者”转变为“共建共享参与者”，实现了生态保护满意度与获得感双提升。

采访中，多位村民告诉记者，在被纳入南山国家公园候选区前，他们村民世代依赖伐木谋生。

陈贻斌说，老一辈开荒山、种杉树，依靠栽树造林，再经过15至20年的周期成材，砍树卖钱谋生。“被纳入南山国家公园候选区后，村民们都不再砍树了，林地每年还有生态补偿金，日子过得还不错。很多村民像我一样开农家乐，一部分人通过跑运输拉客，大伙生活收入都有保障。”

陈贻斌指着对面那片绿意茂密的山体说，那些纹路齐整、呈斑块状分布的正是10年前种下的人工杉树林，如今这片人工林被划定为严格保护的区域。

南山国家公园候选区内村民亲身讲述的“伐木变护林”的故事，折射出当地村民生态意识的觉醒。如今，绿色、低碳、循环的生产生活方式已成为企业、农户的共识，大家对公园的认同感、归属感越来越强。

源源不断带来社会财富

国家公园候选区除了发挥生态功能，也应服务人民美好生活向往，兼具科研、游憩、教育等综合功能。

苏海说，让自然财富、生态财富源源不断带来经济财富、社会财富，才能为国家公园建设提供更有力支撑。

“这就是朱鹮。”国庆中秋双节期间，南山国家公园候选区科普宣教馆人头攒动，很多家长带着小朋友来这里参观，了解动植物栖息环境、珍稀动植物保护、丹霞地貌等自然科学知识。

科普馆位于南山国家公园候选区崀山片区，展馆内设8个展区，通过生态场景布置、标本陈列、数字艺术、多媒体演播、观众互动展项等展陈方式，全面展示南山国家公园候选区丰富的生物多样性、多类型的生态系统。

苏海说，未来南山国家公园管理局将充分利用好科普馆的宣传展示、科普教育、互动体验等功能，提升周边社区群众和访客的国家公园保护意识，继续探索国家公园共建、共治、共享新思路。

目前，南山国家公园候选区正按计划完成园区在建重点项目，科学编制《2025—2027年度重点项目清单》，结合“十五五”规划建议，立足长远目标，科学谋划国家公园项目建设。

未来，南山国家公园候选区还将以自然教育为抓手，推动更多原有居民参与国家公园建设，并以此带动生态旅游发展、扩大当地居民就业，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一目标。

南山国家公园候选区正力争列入第二批国家公园设立名单并正式挂牌。其负责人周建宏说，创建南山国家公园，是中央交给湖南的重要任务，也是湖南省委、省政府根据“建立国家公园体制”国家战略作出的决策部署。未来我们将践行“两山”理念，让生态优势源源不断转化为发展优势，不断提高南山国家公园候选区保护发展的“含新量”“含金量”和“含绿量”，为建立统一规范的具有中国特色的国家公园体制提供可复制、可推广的经验。