（转载自湖南日报）

高水平建设与高质量发展协同推进，生态保护与民生福祉同频共振——

国家公园建设的“南山探索”

秋收时节，南山国家公园候选区崀山片区的“朱鹮稻”火了！“朱鹮稻田”因是专门为朱鹮鸟准备的“自助餐厅”而得名。这里种植的水稻不用农药、不施化肥，让朱鹮安心“开饭”，所产水稻自然也深受消费者欢迎。“每斤稻米可多卖3块钱。”村民们乐呵呵地说。

“朱鹮稻”走红的背后，是这些年当地积极探索建设南山国家公园体制、机制的艰苦努力。候选区自2016年批准成为国家公园体制试点区以来，当地始终坚持高水平建设与高质量发展协同推进，生态保护与民生福祉同频共振，实现了生态与民生的双赢。今年7月，南山国家公园制度创建推动生态产品价值实现案例，入选湖南省首届自然资源领域生态产品价值实现十大典型案例。

多彩生物，绘就自然新图景

新宁崀山，峰奇石异、山清水秀、群鸟纷飞，生机盎然。

9月18日，新宁县崀山镇石田村，两只朱鹮张开翅膀，悠然滑翔而来。它们先在水田上空盘旋，一圈，两圈，然后悄然落下，长喙猛地一啄，精准叼起一条泥鳅，立在水里晃了几晃，把泥鳅身上的泥巴涮得干干净净，这才从容吞下。

朱鹮被誉为“鸟类大熊猫”，全球种群数量十分稀少。候选区探索出一整套人工驯养繁殖技术体系和野外重建种群培育操作体系。今年，我国中南地区首只自然繁育的第三代朱鹮在崀山诞生。自2022年引进24只朱鹮野化放飞以来，该片区已累计自然繁育12只幼鸟，成功形成自然野化种群。

“这个是栲树，那个是马尾松……”在候选区绥宁片区，中南林业科技大学张翔博士快速地分拣着种子掉落物。近日，由张翔领衔的科研团队完成候选区亚热带常绿阔叶林大型固定样地调查监测工作。“数据显示，样本地木本植物多达376种，其中胸径小于10厘米的小径木占比84.84%，径级结构呈倒‘J’型，群落更新能力良好，稳定性强。此次调查填补了我国北纬26度中亚热带低海拔常绿阔叶林系统性研究空白。”张翔介绍。

目前，候选区生物富集度得到有效提升，新发现南山角蟾、黄桑小菇、舜皇囊瓣芹等全球新物种10个，湖南省新记录物种白化豹猫、云开脊蛇等57种；新监测到国家一级保护动物如彩鹮、海南鳽等7种；国家一级保护植物增加1种；国家二级保护植物增加53种。候选区成功入选世界自然保护联盟绿色名录、中国人与生物圈保护区网络、朱鹮保护国家创新联盟，国内、国际影响力持续提升。

共建共享，生态产业富农家

“黑熊经常偷吃我们家的蜂蜜，城步雪花蜜是真正的‘黑熊优选’产品。”在城步白云湖片区，肖远清一家以养蜜蜂为生，但保护黑熊还是守住蜂蜜，这是个两难的问题。

“破除障碍、协同保护，求取最大公约数，要着眼长远，协调好短期和长期利益。”南山国家公园候选区负责人周建宏介绍，他们采取“联动大共建、共谋大项目、合力大宣传、助推大民生”策略，建立了兼顾各方利益的内生动力机制。

候选区位于“东亚—澳大利西亚”候鸟迁徙通道上。自候选区体制试点设立，曾是“打鸟人”的陆叙友放下猎枪，成了一名护林员。如今他每月领工资2000多元，吃上了“国家粮”，越干越有奔头。

绥宁县千年侗寨上堡古国，刘连英正在灶台前翻炒着腊肉蕨菜，香气缕缕飘出窗外。今年，她的民宿投入营业，接待能力翻了两番。2024年，绥宁县民宿床位从8173张激增至13154张，同比增长61%，带动周边农户人均年增收超5000元。候选区内游憩农家乐达到500余家、从业居民11000余人，人均年增收1.2万元。

候选区海拔1000米以上的大山深处，森林蓊郁苍翠，空气纯净，水源清冽，造就了蜜中之王——城步雪花蜜，2024年，城步蜂蜜入选农业农村部全国名特优新农产品名录。候选区与城步苗族自治县一道招大引强，引进汇蜂农业蜂蜜饮料生产线，成功走出一条农业工业化、蜂蜜产业化发展的新路径。

目前，候选区出台《特许经营管理办法》，严格产业准入负面清单，试行构建候选区“牛奶+茶叶+土蜂蜜”的农产品特许品牌，销售额均同比增长10%，商品溢价20%，辐射带动2000余户5000余人参与受益，让群众实现了家门口就业致富。

打破壁垒，构建协同新机制

着力破解生态价值算不清、量化难的问题，早在2021年，候选区就联合中国科学院生态环境研究中心完成生态产品总值（GEP）核算，总值高达446.78亿元，这破解了“绿水青山无价”困境。

针对集体林地占比高达60%以上的问题，候选区积极推行集体林地保护地役权，颁发了湖南省首本地役权登记证书，公益林补偿从16元/亩·年提高至50元/亩·年，涉及林农2926户、林地22.8万亩，实现了资源保护和居民增收双赢目标，候选区人均年增收1500余元。

为充分激发候选区内人民群众的内生动力，候选区通过利益联结建立了“生态保护反哺社区发展”长效机制，新增公益岗位近1000个，筹集各类资金近3.6亿元，开展技能培训1408人次。借助利益共享机制，社区居民从“生态保护旁观者”转变为“共建共享参与者”。

横跨邵阳、永州2市4县的候选区，深化体制机制改革，与属地政府建立了协同推进生态保护与经济发展工作联席会议机制，协同处置环境卫生综合整治、产业退出等重大事项。

“我们加强与候选区内各地‘两院’合作，通过刑行衔接、联审联判的方式实现严查快审，案件办结时间节约一半以上。”南山国家公园综合执法支队副队长罗海华介绍，南山国家公园候选区围绕重点保护对象和区域，配套设立法治基点，积极构筑生态保护司法网。2024年12月，南山国家公园候选区环境资源司法保护基地被湖南省高院评为湖南省10个优秀生态环境司法保护（修复）基地之一。