（湖南省人民政府门户网站）

作为一半以上国土覆盖着森林的省份，利用林下土地，提升经济效益，对林农增收致富具有重要意义。

截至2023年底，我省林下经济经营面积超过3600万亩，综合产值达到605亿元，居全国第八，但因产业结构问题，亩均产值却低于周边地区。

近日，我省印发《关于加快推进林下中药材种植促进中药材产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），以政策引导结构调整，发起提升湖南林下经济整体效益的探索。

湖南林下经济亩产效益不及江西的一半

寒冬萧瑟，石门县漫山遍野却金黄灿烂，无患子金色的叶和果带来勃勃生机。2017年，当地在实施石漠化综合治理项目中大力栽种无患子，几年过去，无患子挂果后平均每亩年产值0.7万元至1万元，萃取加工后可达2万元。

在益阳市资阳区新桥河镇，400多户林农在林下种植积雪草、迷迭香、山苍子等中药材1500余亩，2023年平均亩产值4多万元。

“这几个是我省林下经济的典型。从大面上看，全省林下经济产业仍然较弱，亩产值不高，仅1600余元。”省林业局相关负责人告诉记者，湖南林下经济亩产效益比贵州低523元，不及江西的50%、浙江的22%。

当前，省内102个县（市、区）拥有林区，林地面积约1.89亿亩，其中政策允许发展林下经济的近6000万亩，除去已实际发展面积，还有近2400万亩可待开发。

省林业局测算，按照林下中药材产业亩均效益测算，种植面积增加100万亩以上，我省林下经济总产值就能增加50亿元以上。

急需科技和金融支持

截至2023年底，全省林下中药材种植面积260万亩，产值100亿元。

“科技、融资以及高标准管理要求，对林农和企业都是‘槛’。”省林业局相关负责人分析，我省尚未建立林下经济科技支撑体系，基层还无法实现先进实用技术推广普及；同时，我省金融部门也尚未广泛推出针对林下经济产业的贷款业务品种，加上林权资产抵押管理难度大，发展林下经济长期存在“有授信、难放款”，融资受到制约。

“全国已有19个省（市、区）出台林下经济发展规划及财政资金扶持政策，形成了你追我赶、竞相发展的态势。”省林业局相关负责人介绍，江西省对林下中药材产业每亩补贴200至600元，并将52种重点发展的森林药材全部纳入地方特色农业保险范围。在政策和资金驱动下，2023年该省林下经济产值同比增长12.7%。

近五年，我省林业投入林下经济科技创新、科技推广资金分别是275万元、1000万元，远远满足不了林下经济发展的需求。

省林业局相关负责人认为，只有依靠科技创新，发挥财政资金引导作用，完善金融保险支持、管理服务优化等一系列保障措施，才可能加速推动全省林下经济结构优化，高质高效发展林下中药材产业。

力争实现年产值超150亿元

“《意见》主要从加强组织领导、强化政策激励机制、强化科技创新支撑、强化财政资金引导、强化金融保险支持、优化管理服务等6个方面，为加快我省林下中药材产业发展提出保障措施。”省林业局相关负责人介绍。

根据《意见》，省内相关部门将联手支持各地开展以“湘九味”为主的道地与特色药材种质资源保存圃和优质种苗繁育基地建设，开展林下中药材种质培育标准体系建设，解决我省林下中药材利用水平不高、种苗供应能力不够、种植模式不科学等问题。

走“产学研一体化”之路，加大科研攻关力度，加快科研成果转化；探索建立以财政资金为引导、社会资本为主体、金融资金持续支持的林下中药材种植发展多元投入机制。林业部门开辟“绿色通道”，引导省内国有林场探索建设标准化林下中药材种植基地。

“林下中药材种植、初加工基地要采用保底收购、股份分红等方式，建立稳定的购销关系，解决中药材供销衔接不畅、质量监管不足的问题。”省林业专家称。

省林业局相关负责人说，蓝图已绘就，各级各部门抓好落实，通过5年左右的努力，湖南林下中药材种植面积将达360万亩以上，年产值将超过150亿元。