成俊峰 罗德盛 胡振华

　　连绵起伏的群山、蜿蜒清澈的河流、淌金流银的矿藏、独具风情的瑶寨……构成常宁独特的天然禀赋。常宁是个“矿甲天下”的资源型城市，过往千年，繁华于世；世界铅都，享誉全球。

　　近年来，随着矿产资源的野蛮“消长”，常宁正在面临资源枯竭的“阵痛”。

　　2011年，常宁被列为国家资源枯竭城市，他们以“凤凰涅槃”的果敢寻求到经济新生良方，探索出一条以依赖单一资源到多元化经济支撑、以牺牲生态环境到绿色经济崛起、以民生被动补缺到适度普惠共享的“绿色转型”发展之路。

　　十年磨一剑，一朝试锋芒。常宁市委、市政府抓住国家推进资源枯竭城市转型战略机遇，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”四大战略，着力推进产业、城乡、生态、社会四大转型，做好“产业升级、城乡统筹、生态保护、民生改善”四篇文章，初步实现了由百年矿区到现代矿区、由世界铅都到工业新城、由“灰色印象”到绿色主题“三大转变”，全市“绿色转型”风生水起。

　　十年沉淀 应势而谋

　　工业经济彰显“绿色效应”

　　10年来，常宁市委、市政府坚持把绿色转型作为“一把手”工程，迈出坚强有力的铿锵足音。市里设立“一组一会一办”管理体制，定期召开联席会议，将转型工作纳入各部门年度绩效目标考核。并结合《常宁市资源枯竭城市转型发展规划》及“十三五”规划，制定出台《关于进一步支持工业经济发展的若干规定》和淘汰落后产能培育接替产业奖励扶持办法，全市“绿色转型”呈现蓬勃生机。

　　水口山金铜综合回收产业升级技术改造项目环保投入4.15亿元，可回收利用废水、废渣、废气；宏兴化工有限公司经过工艺升级改造，降低能耗，污染排放几乎为零……10月中旬，走进水口山经济开发区，到处是热气腾腾的生产场面，据了解，通过对传统产业进行升级改造，常宁工业经济正由“黑色”向“绿色”转型。

　　“产业升级是绿色转型发展的主攻方向。”常宁市委书记刘达祥说：“关停淘汰落后产能，培育接续替代产业，以水口山有色金属深加工产业为突破口，全面实施湘江保护治理和矿山地质环境恢复，使传统动能焕发生机。”近年来，常宁市因地制宜，探索出一条独特的“绿色转型”之路。针对矿业、冶炼、化工、建材、加工、制造等六大传统产业，实施淘汰落后产能和整合搬迁入园；加快推进宜阳工业园建设，引进了鞋类、制造、电子、服饰、农产品精深加工企业。去年全市规模以上工业企业62家，完成工业总产值219.97亿元，规模以上工业产值达196.4亿元，为10年前的8.1倍。

　　打造千亿级园区是常宁“绿色转型”的“精彩手笔”。常宁市水口山经济开发区1992年经省政府批准设立；2015年经国家发改委和财政部批准为国家级循环化改造示范试点园区，总规划面积11.43平方公里。已建成面积9.56平方公里，入园企业130余家，去年完成工业总产值127.7亿元。作为常宁工业的主战场，他们以传统产业升级改造为重点，大力推进技术升级，目前已形成资源循环利用网络，初步形成了铅锌冶炼及深加工产业链、铜冶炼及深加工产业链和共伴生稀贵金属深加工及应用全产业链，将打造成技工贸总收入达千亿的产业园区，走出一条企业集聚、产业集群的可持续发展之路。

　　常宁市还大力支持企业建立技术研发中心，助力产学研一体化，解决有色金属精深加工、废物循环利用等关键技术问题，促进科技成果转化。

　　十年拼搏 顺势而为

　　希望田野插上“绿色翅膀”

　　“一亩地可种茶苗18万余株，每亩收入2万元。”10月初，常宁市天堂山办事处黄洞村的吴贵指着成片的茶园，抑制不住内心的喜悦。

　　常宁市把绿色转型作为增加农民收入的“锦囊妙计”，围绕优势产业抓出农业特色，抓好罗桥、蓬塘、宜潭、三角塘等粮食高产示范区建设，确保全年粮食播种118万亩以上，推进土地流转，培育壮大新型农业经营主体。并在全市开展“保住青山、护住清水、守住蓝天”活动，实施自然恢复和人工恢复相结合，大力实施荒山造林、退耕还林还草、低产林改造、采煤沉陷区修复等生态治理工程。持之以恒地推进绿廊、果廊、景廊建设，构建“点线相连，花果相映、人景相宜、生态和美”的生态廊道。全面营造“天蓝、山清、水绿、地净、气爽”的优美环境。

　　绿色常宁美如画，广袤的田野插上了“绿色翅膀”。目前，常宁市已形成茶油、塔山山岚茶、石盘贡米、无渣生姜、休闲农业等特色品牌，油茶种植面积达77.95万亩，成功打造中国油茶第一市；油菜种植面积达33.1万亩；烟叶种植面积达3.3万亩；茶叶种植面积达7.79万亩，被评为全省唯一的“生态有机茶之乡”。

　　由卖原料到卖产品，由卖产品到卖技术，乡村振兴战略使精明的常宁农民不断让农产品增值，呈现“魔方效应”，去年引进和培育一批农副产品加工龙头企业，新增省级龙头企业1个、衡阳市级龙头企业5个。全市农业总产值达86.4亿元，比10年前增加了2.3倍。

　　十年奋斗 乘势而上

　　文化旅游点亮“绿色画卷”

　　“以前我们砍树卖钱，现在大家意识到，保护好生态才能发展久远。”常宁市塔山瑶族乡狮园村村民刘宗任说，要好好保护生态才能立足长远。据塔山瑶族乡党委书记彭小冬介绍，随着旅游文化深入人心，近年来，塔山生态不断好转，村民收入大幅增加。近年来，该乡大力种植茶树，复垦高山有机茶近3万亩，年产值达1.5亿元，优美的生态环境吸引游客纷至沓来。全乡生态旅游初具规模，年接待游客30万人次，旅游收入达2000万元。

　　常宁市把全域旅游作为推动绿色转型的“领衔文化”，扬生态之长，显森林之优，走旅游之路，建富民之业，实现青山绿水与金山银山的统一，推动资源开发由粗放型向集约型转变，形成“全域、全季、全景”的旅游发展态势，构建以中国印山、大义山、瑶寨塔山，千年水口和山水天堂等核心景区为支撑的“大区域”文化旅游格局，形成以“天堂湖之秀、财神洞之奇、古民居之幽、西江漂流之趣、中国印山之绝”的旅游特色，涌现了一大批优美乡镇、最美村庄和生态休闲农庄。

　　“我们要让每一寸土地都成为景观，每一个村庄都成为景区，把全市当作一个大景区来谋划经营，让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，从而激发乡村旅游活力，带动全域旅游发展，实现‘处处是景观、村村是景点、人人是导游’的目标。”常宁市市长吴乐胜慷慨激昂地说。

　　“天赐三山屏障护，江聚泗水图画中。”这是对常宁山水形象的概括性描绘佳句。常宁有“三山四水”，即大义山、塔山、水口山三座名山；宜、潭、浯、舂四条丽水。目前，全市利用自然资源优势，以文化为旅游的“助推器”，形成以庙前印山景区为龙头，水口山红色工矿游、塔山瑶家风情游和乡村生态游“三驾马车”为补充的全域旅游格局，打造出“望得见山，看得见水，记得住乡愁，留得住文脉”的生态美丽常宁。去年全市实现旅游总收入6.66亿元，接待游客228万人次。

　　文化旅游已经成为常宁“绿色转型”的新亮点。

　　十年实践 蓄势而升

　　五种走向助推“绿色转型”

　　经济发展由“粗放增长”走向“三量齐增”，常宁市实现了“总量扩大、质量变优、均量增加”的良性转变。2016年地区生产总值由2007年的88.21亿元增长296.67亿元，年均增长26.25%；人均生产总值由2007年的11066元增长到2016年的35619元，年均增长24.65%；财政总收入由2007年的2.47亿元增加到2016年的13.41亿元，年均递增49.21%。

　　产业发展由“一支独大”走向“多元支撑”。2016年三次产业结构由2007年的25.8:43.6:30.6调整为17.5：38.5：44.0，经济增长方式由工矿业曾经占据半壁江山向二、三产双轮共同支撑转换。农业总产值由2007年的37.03亿元增加到2016年的86.4亿元，增长133.3%；2016年完成工业总产值219.97亿元，较2007年增长48.6%；2016年第三产业增加值130.58亿元，为2007年的4.1倍。

　　城乡建设由“差异化”走向“一体化”。城乡面貌焕然一新。交通网络日渐完善。瓦松铁路开工建设，结束无铁路历史。岳临高速建成通车，祁常高速公路启动建设，实现高速交汇贯通的格局。国道从无到有，G234、G356过境，省道新增4条，国、省道“五纵三横”的格局初步成型。

　　社会民生由“保基本”走向“普惠共享”。2016年全市基本医保、基本养老、最低生活保障覆盖率达到100%。累计新增城镇就业和转移农村劳动力就业78625多人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。建设保障性住房8091套，改造城市和工矿棚户区12165户，改善了水、电、路、暖、讯基础设施条件，真正让广大人民群众共享转型发展成果。

　　生态环境由“灰色印象”走向“生态宜居”。常宁是全省重金属污染治理的7个重点区域之一，10年来，他们按照“逐步还清老账、坚持不欠新账”的原则，综合利用煤矸石等固体废弃物1.2亿吨，完成矿山地质灾害隐患点治理16处，关停“五小”企业197家。36个省政府“一号重点工程”考核项目全面完成，湘江流域治理第一个“三年行动计划”完美收官；2016年全市植树造林31.6万亩，森林覆盖率达53.98%，较2007年提升6.38个百分点，列入省重点生态功能保护区。

　　“绿色转型”看常宁。他们坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，争创资源枯竭城市可持续发展示范市，奋力跻身全省县域经济十强，踏上全面建成小康社会的新征程。