《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（以下简称《意见》）于今年7月印发。《意见》是指导全国加快林下经济发展的纲领性文件，事关增加林农收入、加快林业结构调整、巩固集体林权制度改革和生态建设成果，意义重大，影响深远。《意见》下发后，陕西省高度重视，认真组织学习贯彻落实，指导全省林下经济发展。目前，陕西省林下经济从业人数达到73万人，年经营收入139亿元，林农年人均林下经济收益310元，正向“生态受保护、农民得实惠”的目标稳步迈进。
　　一、深入贯彻落实《意见》精神
　　一是深入调查研究，制定贯彻实施意见。《意见》下发后，陕西省委、省政府高度重视，祝列克副省长做出批示，要求省林业厅牵头提出贯彻意见。省林业厅组织广大干部职工认真学习领会《意见》精神，深入林区进行专项调研，多次组织有关部门和单位研究贯彻落实《意见》的具体措施。目前，已制定了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见〉的实施意见》（初稿），待进一步征求有关部门意见修改完善后，近期将以省政府文件颁发执行。
　　二是突出特色产业，编制发展规划。根据《意见》精神和陕西各地林下资源优势，陕西省在充分调研的基础上，积极组织编制全省林下经济发展规划。同时，对《陕西林业“农民千亿增收工程”规划》及实施意见进行了进一步修改和完善，提出了重点 设四大特色林业产业经济区（陕南秦巴山区林业产业经济密集区、关中平原现代产业示范区、陕北黄土高原复合林业经济区、城镇高效林业精品区），打造五条优势林业产业带（渭北旱塬干杂果经济林产业带、秦岭森林生态旅游产业带、秦巴山区森林绿色食品产业带、黄河沿岸红枣经济林产业带、关中高新技术林产工业集群带）的目标任务。
　　三是坚持改革创新，增强发展活力。陕西省深入贯彻《意见》精神，进一步深化集体林权制度改革。目前，全省14809.5万亩集体林地已全部完成了勘界确权工作，签订承包合同348.6万份，面积14438.5万亩，承包到户率达到83.2%，林农户均承包林地16.3亩，增加林木资产性收益1.4万元。在全面推进主体改革的同时，陕西省先后出台了林业产业发展、林权管理服务、林权抵押贷款、林木采伐管理等一系列配套改革措施，极大地调动了林农经营山林、投资林下经济的积极性。
　　四是广泛宣传动员，典型示范带动。陕西各地充分利用广播电视、报刊网络等媒体，对发展林下经济进行广泛宣传，对相关政策进行详细解读。全省树立了宁陕、凤县、蓝田、佛坪、丹凤、太白、留坝等7个林下经济发展示范县，其发展经验得到国家林业局充分肯定并在全国进行推广学习。目前，全省各地把培育壮大林业产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，通过典型示范带动林下经济全面发展。
　　五是完善服务体系，强化扶持措施。在技术服务方面，去年以来，全省先后建设林业科技示范基地12个、示范点123个、示范户1134户，培训林农22.2万人次。同时各级林业部门积极做好新品种、新技术的引进、实验和推广工作。在资金服务方面，陕西省对新建核桃经济林每亩补助100元，改造每亩补助50元；出台7个关于林权抵押贷款的政策性文件，全省已有22个县开展林权抵押贷款，累计贷款12.66亿元。在市场服务方面，省、市、县陆续成立林权管理服务机构，为林农发展林下经济提供全方位服务。同时，大力发展林农专业合作组织，目前全省林农专业合作社已达985个，林农专业协会124个，有力地推动了林下经济发展。
　　二、林下经济稳步发展
　　
　　陕西省积极贯彻落实《意见》精神，指导林下经济发展，全省林下经济从业队伍不断壮大，林农经营收入稳步增加，取得了明显成效。一是干杂果经济林建设成效显著。目前，全省干杂果经济林种植面积已达1757万亩，年产量将突破110万吨，产值达110亿元以上，以干杂果加工为主的规模以上企业发展到50余家，干杂果经济林已成为促进林农增收致富的重要途径。二是森林旅游长足发展。陕西森林公园目前已达78处，其中国家级31处，省级47处，总面积453万亩，接待床位1.3万张，餐位1.8万个，年接待游客1034万人次，森林旅游总收入21亿元，以门票为主的旅游直接收入超过4亿元。三是种苗花卉发展迅速。全省种苗花卉与?种基地达173万亩，年生产各类苗木26亿株，盆花及观赏苗木5000万盆（株），林木种子370万公斤，年产值29亿元。四是林下种养业发展势头良好。全省以杜仲、山茱萸等为主的中药材栽培面积207万亩，年产值8.4亿元。以蕨菜、香菇、木耳等为主的森林绿色食品年总产量达到4万吨，总产值达3.2亿元。森林猪存栏6万头，森林鸡、鸭养殖50万只，养蜂10万余箱，年产值1.3亿元。林下经济的稳步发展，为全省广大林农带来了更多的实惠和希望。
　　
　　陕西林下经济在发展的同时，还面临一些问题和困难：一是市场组织化程度较低。全省专业合作社和行业协会相对较少，生产的林产品大多依靠外地经销商上门收购或市场零售，效益稳定性较差。二是龙头带动作用不明显。目前，全省林下种养业的主要经营模式为单家独户林农的简单生产、粗放经营，种养大户和龙头企业较少，尚未形成规模经营。三是建设资金匮乏。尽管广大林农对发展林下经济热情很高，但由于缺乏必要的启动资金，林下经济发展受限。四是基础设施条件较差。陕西林下经济发展区主要集中在丘陵或山区，水、电、路等基础设施条件较差，影响了林下经济的发展。
　　
　　今后，陕西将进一步贯彻落实《意见》精神，加快出台实施意见，通过采取健全服务机构、广筹建设资金、扶持龙头企业、改善基础设施等多项措施，更好地推动全省林下经济发展，促进广大林农增收致富。