1　林业跨越式发展的内涵
　　跨越式发展的内涵:跨越式发展是指一定历史重要任务下,落后对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。对跨越式发展的内涵有两种理解,一种理解是超常规的快速发展,另一种是理解超越发展阶段的发展。
　　跨越式发展的途径:跨越式发展是大兴安岭林区最有效的发展途径与模式。经济发展有计划经济和市场经济两种途径,大兴安岭林区的跨越式发展应该充分吸取国内外经验,与国际接轨,走市场经济为主的途径。首先必须依靠制度创新,要调整生产关系,从体制与机制上进行创新。其次,是依靠科技创新,提高和解放生产力。
　　跨越式发展与可持续发展:作为大兴安岭林区经济发展阶段性的战略,它与作为我国长期的总体的经济社会的可持续发展战略是什么关系?我认为,跨越式发展必须以可持续发展理论为指导思想,走可持续发展道路。可持续发展是人类在对传统发展模式不断反思后的理性选择,可持续发展是个过程。可持续发展和跨越式发展都强调发展,而后者是在特定重要条件和历史阶段的快速发展,尽快过渡到可持续发展进程。林业跨越式发展是指我国林业为赶上世界林业发达国家的先进水平,更好地满足经济社会发展的需求而采取的一种超常规发展模式。
　　2　林业跨越式发展的客观必然性
　　林业跨越式发展,是我国经济社会可持续发展的迫切需要,也是改变林业落后面貌的必然选择。只有站在整个国家可持续发展的战略高度,才能深刻认识林业跨越式发展的重大意义,增强责任感和紧迫感。
　　林业跨越式发展是加速生态建设、再造秀美山川的重大战略举措。山川秀美是社会主义现代化的重要标志,也是小康社会的重要特征。目前,大兴安岭林区生态环境形势丝毫不容乐观。它是我国最大的国有林区之一,林业用地面积766.9万hm2,有林地面积652.8万hm2,其中,森林覆盖率78.4%,其中,天然林面积616.8万hm2,占全国天然林面积10696.5万hm2的5.7%,天然林活立木蓄积量51.9亿m3,占全国天然林活立木蓄积量90.7亿m3的5.7%。从人类活动对自然界的影响上来看,生态恶化源于毁林,生态改善始于兴林。古今中外莫不如此。保护和发展森林资源,
　　是改善生态环境的必由之路。大兴安岭巨大的山体和广袤的森林为松嫩平原及东北其他地区营造出适宜的农业生产环境,也减缓了呼伦贝尔草原过度开垦和放牧造成的沙化过程。大兴安岭主脉与北部支脉伊呼贝山作为分水岭,形成了黑龙江和嫩江南北两大水系,保证了黑龙江、嫩江沿岸的中下游地区人民群众生产和生活用水安全。大兴安岭作为我国唯一的寒温针叶林群落,林内适合生长各类植物900余种,鸟类250多种,野生动物有56种,鱼类80余种。其中,属国家级一、二类保护动物就有30种,珍贵树种8种,珍贵中草药30余种,濒危植物9种,是我国具有代表性的寒温带基因库。大兴安岭林区的生态环境正在因森林资源的大量减少而发生质变,生态功能降低,急需休养生息,着力保护和改善,不能再作为用材林基地进行采伐。因此,只有依靠林业的跨越式发展,才能加快生态建设步伐,实现到本世纪中叶再造秀美山川的宏伟目标。
　　林业跨越式发展是增加资源供给、促进经济发展的重要途径,也是根本改变自身落后面貌的必然选择。森林资源属于可再生资源,节流固然重要,开源更是根本。只有牢牢抓住森林培育这个核心,充分利用林地资源,大力发展高产、优质、高效林业,才能在较短的时间内,使我国森林资源不足的局面有一个根本的改观,才能在确保生态安全和不损害后代利益的前提下为当代经济发展做出更大贡献。
　　大兴安岭建区以来,在党和领导们的高度重视下,经过广大林业职工和全区人民的共同奋斗,林业事业有了长足发展,有力地支援了全区经济建设,为保护和改善生态环境,提高人民生活水平做出了重大贡献。但是由于先天不足,后天失调,尤其是承受着人口急剧膨胀和经济快速增长的巨大压力,大兴安岭林区森林资源发展比较缓慢。一是森林资源匮乏,生态环境极为恶劣。二是国有经济不景气。国有林区可采资源已近枯竭,被迫寻找新的出路;国有林场和苗圃2?3以上处在勉强维持或十分贫困的状态。三是林业系统工业企业竞争乏力,资产负债率过高,四是林业对内对外开放程度不够,难以吸引社会投资进入林业。五是专业技术人才,特别是熟悉市场经济,掌握可持续发展理论,懂经营、会管理的人才严重不足。六是林区职工收入增长十分缓慢,生活仍比较困难。其“沉疴须用猛药,顽症当用绝方”,要想根本改变林业落后的局面,靠亦步亦趋的常规发展是不行的,必须采用超常规手段,实现跨越式发展。
　　令人鼓舞的是,大兴安岭林区林业建设正面临着前所未有的良好机遇,实现跨越式发展是完全有可能的。一是国家把实施可持续发展战略、保护资源环境和加强生态建设作为一项基本国策,
　　把生态环境建设作为西部大开发的根本和切入点,为林业发展提供了强有力的政治保证。二是我国综合国力显著增强,为大幅度增加林业投入,三是国家对林区经济结构进行战略性调整,为实施坡耕地退耕还林,合理利用国土资源提供了契机。四是对外开放进一步扩大,为林业利用两种资源、服务两个市场创造了条件。五是各地涌现出许多生态、经济协调发展的典型,为林业可持续发展探索了可行的途径。六是广大人民群众兴林致富的要求十分迫切,为林业发展增添了新的动力。
　　“破坏资源环境就是破坏生产力,保护资源环境就是保护生产力,改善资源环境就是发展生产力。”“要遵循生态规律和经济规律,把经济建设、社会发展、生态环境保护、资源合理开发利用结合起来。”尤为重要的是我党对马克思主义生产力理论的丰富和发展,对我国现代化建设全局具有重大的指导意义,也为林业发展指明了方向。这是林业跨越式发展最重要的思想和理论保证。
　　3　林业跨越式发展的途径和措施
　　大兴安岭林区林业跨越式发展,必须以实施林业重点工程为主要途径,走以大工程带动大发展的路子。由于技术进步缓慢,优势产业不具规模,实现林业跨越式发展,只能发挥重点工程的带动作用。改革开放以来,大兴安岭林区先后启动了17项林业重点工程,但是投入水平低,范围重叠、功能交叉,管理不规范,缺乏连续性,带动力不强。只有实施具有全局意义的大工程,才能使林业真正步入持续、快速、健康发展的轨道。为此,按照服务大局、体现特色,强化保护、加快发展,统筹兼顾、突出重点,优化结构、改善布局的原则,国家林业局对原有林业重点工程进行了系统整合,确立了六大林业重点工程,即天然林保护工程,退耕还林还草工程,野生动植物保护和自然保护区建设工程及重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程。这是大兴安岭林区林业生产力布局的一次重大创新,充分体现了大兴安岭林区领导和人民整治国土、改善环境、实现可持续发展的决心,在全区外引起强烈反响。六大工程的全面启动和顺利实施,必将大大推动林业技术进步,培育和形成一批优势产业,促进林业的跨越式发展。为确保六大重点工程的顺利实施和各项林业事业的全面发展,必须采取一系列强有力的措施。
　　3.1　调整和完善林业政策
　　把全社会发展林业的积极性充分调动起来。一是科学编制部门预算,完善林业信贷政策,逐步建立起公益林为主、吸引社会力量参与建设,商品林以市场融资为主、适当扶持的投入机制。二是做好全民义务植树运动的组织工作,努力提高尽责率和建设成效。三是轻税薄费,减轻经营者的负担,变“重取轻予”为“取予适度”,使务林者有利可图。四是稳定林地所有权,放活使用权,延长林地承包或租赁年限,使经营者吃上“定心丸”。五是完善林地使用权的流转制度,落实抵押、继承、转让和拍卖政策。六是强化林地征占用管理,减少林地逆转和流失;加强林地用途管制,确保公益林的规模和合理布局;限制不合理的采伐方式,确保伐后及时更新,减少对生态的负面影响。
　　3.2　大力发展林业产业,不断增强综合实力
　　一是编制林业产业发展规划,制定和颁布林业产业政策,明确鼓励什么、允许什么、限制什么、淘汰什么,便于投资者决策。二是拟定与林业产业特点相适应的经济调节政策和资源管理政策,发挥优势企业的带动作用,扶持弱竞争性的产业。三是建立健全林产品市场、活立木市场及其他要素市场,完善市场规则,规范市场秩序,改进信息服务。四是修订完善技术标准和管理标准,推动林业企业技术进步。力争用较短的时间,淘汰一批落后项目、改造一批传统项目、培育一批新兴项目、扶一批龙头项目,发展深加工、延长产业链、增加附加值,大幅度提高经营水平,在与社会的共同努力下,把林业产业办成既有数量、又有质量,既有规模、又有效益的新型产业。
　　3.3　努力深化林业改革,理顺管理体制和运行机制
　　改革是林业发展的不竭动力。改革的力度,决定发展的速度。要继续深化以分类经营为龙头的各项林业改革,积极推动森林生态效益补偿基金制度的全面实施,建立既适应市场经济要求,又能体现林业特点的新的管理体制和运行机制。加快国有企业建立现代企业制度的步伐,积极推进国有林场改革,增强国有经济活力。加强林业国有资产管理,提高国有资产运营质量和效益。大力发展林区职工自营经济和家庭经济,充分发挥林地潜力,分流富余人员,减轻企业负担。积极推进重点国有林区森林资源管理体制改革,努力实现公有制与市场经济、生态目标与经济目标的有效结合。
　　大力推进科技进步,提高林业建设的质量和效益。实现林业跨越式发展,出奇制胜在科技。要加速建立包括林业科研体系、技术推广服务体系、技术监督体系、科教培训体系、科技管理体系在内的新型林业科技创新体系,推进林业新科技革命。合理调配林业科技力量,使之在高新技术、基础理论研究和推广示范三个战场上作战。深化科技体制改革,明确林业科技机构的主攻方向和运行机制,促进企业成为技术创新的主体。加大林业科技投入,围绕六大工程建设组织科技攻关;推广先进适用技术。要力争在生物技术、信息技术、新材料技术和困难立地造林技术、重大森林病虫害防治技术、良种选育技术、防沙治沙工程技术等领域取得突破。加快林业科技成果商品化、产业化的步伐,大力提高林业行业的技术装备水平。积极发展“数字林业”,实现林业管理革命和林业信息化,推动林业产业上档升级。
　　加速推进依法治林,提高依法行政水平,巩固林业建设成果。依法治林是贯彻依法治国方略,
　　建设社会主义法治国家的重要内容。实现林业跨越式发展,必须强化依法治林。加强执法队伍建设,提高执法人员的政治素质和业务素质,真正树立起林业执法者的权威和良好执法形象。加大对法人犯罪和执法犯法行为的惩治力度,切实做到依法行政。加大对有关部门、单位、公民应尽责任、义务落实情况的监督力度,对拒不履行义务的,要依法给予严肃处理。保护林业建设者的合法权益,对侵权行为绝不姑息迁就、听之任之。开展一些有声势的专项打击行动。抓紧完成防沙治沙、湿地保护、天然林保护、退耕还林还草等方面的立法工作,为林业跨越式发展提供全方位的法律保障。
　　大兴安岭林区林业的跨越式发展,是全区广大人民群众根本利益之所在,是全区应为之奋斗的共同事业。只要我们认真贯彻党中央、国务院关于林业发展的一系列指示,充分尊重群众的首创精神,努力按客观规律办事,切实把人们的行为引导和规范到可持续发展的轨道上来,全力搞好六大林业重点工程建设,林业跨越式发展的目标就一定能够实现,为构建绿色兴安做贡献。